【 摘 要】 《 道路交通安全法》明確規(guī)定“ : 要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要 ,依據(jù)道路交通安全法律 、法規(guī)和國家有關(guān)政策 ,制定道路交通安全管理規(guī)劃 ,并組織實(shí)施 。”依據(jù)該條文的要求 ,筆者探討了道路交通安全管理規(guī)劃的作用 ,論述了道路交通安全管理規(guī)劃體系的總體設(shè)計(jì) ,提出了包括道路交通安全調(diào)查 、交通安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和問題分析 、交通安全趨勢(shì)預(yù)測 、交通安全管理目標(biāo)確定以及具體專項(xiàng)規(guī)劃等內(nèi)容的道路交通安全管理規(guī)劃體系 。

1 概 述

1.1 現(xiàn)狀分析

    隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ,城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸活動(dòng)日益頻繁 ,人流 、貨物出行更為便捷 。 但與此同時(shí) ,隨之而來的道路交通安全狀況日趨惡化 ,交通事故已成為影響社會(huì)發(fā)展和人民 生 活 的 重 大 問 題 。 2003 年 我 國 發(fā) 生 道 路 交 通 事 故667 507 起 ,造成104 372 人死亡 、494 174 人受傷 ,直接經(jīng)濟(jì)損失33. 7 億元 。我國已成為世界上交通事故死亡人數(shù)最多的國家 ,圖 1反映出1985 年～2003 年我國交通死亡人數(shù)變化的趨勢(shì) 。 盡管公安交通管理部門采取了眾多的交通事故預(yù)防措施 ,但由于我國的機(jī)動(dòng)車增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過道路基礎(chǔ)設(shè)施的增長速度以及其他原因 ,交通事故各項(xiàng)指標(biāo)一直是居高不下 。道路交通安全工作是一項(xiàng)長期 、艱巨的社會(huì)性工作 ,不是由單個(gè)部門所能承攬保全的 ,需要在各級(jí)政府的高度重視下 ,不斷完善道路交通安全政策和機(jī)制 ,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全社會(huì)力量 ,去努力實(shí)現(xiàn)交通安全的最終目標(biāo) 。 

圖 1 我國 1985～2003 年交通事故死亡人數(shù)

    2004 年5 月1 日開始施行的 《 道路交通安全法》第四條明確規(guī)定 “ 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng) 。 要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展需要 ,依據(jù)道路交通安全法律 、法規(guī)和國家有關(guān)政策 ,制定道路交通安全管理規(guī)劃 ,并組織實(shí)施 ?！?/p>

1. 2 發(fā)達(dá)國家的做法

    制定近期和中長期交通安全管理規(guī)劃也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家的普遍做法 ,1997 年5 月在比利時(shí)首都布魯塞爾召開的歐 盟 15 個(gè) 成 員 國 交 通 部 長 會(huì) 議 上 , 制 定 了 歐 盟 15 國《 1998～2005 年交通安全規(guī)劃》。 此規(guī)劃內(nèi)容主要有兩方面 :一是從宏觀上加強(qiáng)交通安全信息建設(shè) ;二是從微觀上采取具體安全技術(shù)措施 。 美國運(yùn)輸部2000 年出臺(tái)的交通安全規(guī)劃中 ,公路交通安全主要集中在以下4 個(gè)方面 :

①努力降低公路交通造成的相對(duì)傷亡率 ;

②控制與飲酒有關(guān)的公路交通事故 ;

③增進(jìn)汽車安全帶的使用比例 ;

④提高大型載貨汽車的交通安全性 。

正是道路交通安全管理規(guī)劃具有保證交通安全建設(shè) 、監(jiān)督 、管理的科學(xué)性 ,避免決策失誤的前瞻性作用 ,才得到國外發(fā)達(dá)國家的高度重視 ,此種做法值得借鑒 。

1. 3 制定道路交通安全管理規(guī)劃的意義

    目前全國各地交通安全管理工作基本落在公安交通管理者身上 ,這不符合交通安全管理全社會(huì)齊抓共管的客觀規(guī)律 。 另外 ,在交通安全管理工作中缺乏有效 、系統(tǒng)的支持手段 ,造成盲目管理及決策失誤 ;缺乏前瞻性 、長遠(yuǎn)性 、戰(zhàn)略性的考慮 ,造成目光短淺及短期行為 。 而科學(xué) 、完善的道路交通安全管理規(guī)劃能夠綜合協(xié)調(diào)道路及道路安全設(shè)施 、交通流 、各方管理者之間的關(guān)系 ,建立道路交通事故預(yù)防 、監(jiān)測和事故現(xiàn)場勘察處理 、緊急救援等一整套的技術(shù)保障和社會(huì)保障體系 ,控制道路交通事故 ,特別是重大交通事故的發(fā)生 。

   按照 《 道路交通安全法》的要求 ,各地必須在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下 ,制定與本地區(qū)實(shí)際情況相符的、長遠(yuǎn)的道路交通安全管理規(guī)劃 ,把交通安全工作作為長期任務(wù)來抓 ,用科學(xué)、系統(tǒng)的方法 ,有針對(duì)性地、逐步地解決交通安全問題 ,變交通安全滯后管理為超前管理 ,變割據(jù)式管理為協(xié)調(diào)式管理。

   2000 年起在全國各類城市中開展的暢通工程活動(dòng)要求各地公安交通管理機(jī)關(guān)制定道路交通管理規(guī)劃 ,其主要內(nèi)容以交通組織規(guī)劃為主 ,范圍局限在城市建成區(qū)內(nèi) ,特別是多數(shù)地區(qū)委托地方院校和科研院所制定的交通管理規(guī)劃 ,對(duì)交通安全管理部分的規(guī)劃內(nèi)容分析甚少 ,同時(shí)交通管理規(guī)劃地位較低 ,無法從政府管理角度滿足交通安全管理的需要 。 因此 ,有必要研究道路交通安全管理規(guī)劃的體系構(gòu)成和規(guī)劃內(nèi)容 ,從而為交通安全管理工作的實(shí)踐提供理論依據(jù) 。

2 道路交通安全管理規(guī)劃體系的總體設(shè)計(jì)

2. 1 道路交通安全管理規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)

    道路交通安全管理應(yīng)突出 “ 以人為本 、珍惜生命 、安全第一”的指導(dǎo)思想 ,其工作范圍涉及道路的建設(shè)與維護(hù) 、車輛的管理 、法規(guī)的制定與執(zhí)行 、駕駛員管理以及交通參與者遵紀(jì)守法的意識(shí)等社會(huì)方方面面 ,不是單個(gè)部門所能承擔(dān)得了的 。 因此 ,政府應(yīng)建立道路交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ,由公安 、宣傳 、監(jiān)察 、建設(shè) 、交通 、衛(wèi)生 、工商 、質(zhì)檢 、安全生產(chǎn)監(jiān)管 、教育 、農(nóng)機(jī)等部門參加 ,成立道路交通安全綜合協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)和由有關(guān)專家組成的道路交通安全咨詢組 ,制定并發(fā)布道路交通安全政策和道路交通安全管理規(guī)劃 ,并根據(jù)情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整 ,保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和有效性 。

道路交通安全管理規(guī)劃從管理權(quán)限和時(shí)間上可分為 :

    (1) 國家級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃 。 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下 ,各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合 ,掌握全國道路交通安全情況 ,分析道路交通安全形勢(shì) ,制定全國道路交通安全宏觀政策和管理目標(biāo) ,為中長期戰(zhàn)略性規(guī)劃 。

    (2) 省級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃 。 在省 (直轄市 、自治區(qū)) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)下 ,在國家級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃指導(dǎo)下 ,各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合 ,掌握本地道路交通安全情況 ,分析道路交通安全形勢(shì) ,制定省級(jí)道路交通安全宏觀政策和管理目標(biāo) ,指導(dǎo)所轄地 (市) 的道路交通安全管理規(guī)劃制定工作 。

圖 2 道路交通安全管理規(guī)劃工作流程

(3) 地 (市) 級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃 。在本地 (市) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)下 ,在國家級(jí) 、省級(jí)道路交通安全管理規(guī)劃指導(dǎo)下 ,各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合 ,制定道路交通安全管理綜合規(guī)劃 ,規(guī)劃內(nèi)容既有長期戰(zhàn)略性規(guī)劃 ,也有中期發(fā)展規(guī)劃和近期治理計(jì)劃 ,并指導(dǎo)所轄縣 (市) 的道路交通安全管理規(guī)劃制定工作 。 該層次的交通安全管理規(guī)劃以制定相應(yīng)的交通安全管理預(yù)案為主 ,注重實(shí)用性和可操作性 。

2. 3 道路交通安全管理規(guī)劃的工作線路

    道路交通安全管理規(guī)劃的工作流程見圖 2。應(yīng)按照此流程和有關(guān)法律 、法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范 ,遵循相應(yīng)原則科學(xué)地制定道路交通安全管理規(guī)劃 ,并會(huì)請(qǐng)有關(guān)部門和專家進(jìn)行充分論證 ,最后通過政府批準(zhǔn) 、人大立法等方式使之具有法律效力 。

3 道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)容

    道路交通安全管理規(guī)劃的總體流程為 :在政府領(lǐng)導(dǎo)下開展道路交通安全調(diào)查 ,分析本地道路交通安全現(xiàn)狀與存在問題 ,提出道路交通安全工作目標(biāo) ,反映道路交通安全政策 、道路交通安全監(jiān)督管理 、道路交通安全投入與設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容 。 道路交通安全管理規(guī)劃內(nèi)容及程序流程圖如圖 3所示 。

圖 3 道路交通安全管理規(guī)劃內(nèi)容及程序流程圖

3. 1 道路交通安全調(diào)查與分析

道路交通安全管理規(guī)劃所需調(diào)查主要包含以下幾項(xiàng) :

(1) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料調(diào)查

   包括歷年人口總量 、國內(nèi)生產(chǎn)總值 、各種車輛的擁有量 、駕駛員數(shù)量 、各種道路長度及道路條件 (分為公路和城市道路) 等基礎(chǔ)資料 。

(2) 交通事故調(diào)查

    借助道路交通事故管理信息系統(tǒng)獲取交通事故調(diào)查及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ,得到交通事故次數(shù) 、傷亡人數(shù) 、直接經(jīng)濟(jì)損失4 項(xiàng)指標(biāo) ,得到交通事故的時(shí)間及空間分布特征 ,特別要進(jìn)行事故多發(fā)點(diǎn) (段) 的排查 ,進(jìn)行交通事故主要原因調(diào)查與分析 。

(3) 必要的交通調(diào)查和其他調(diào)查

    交通事故成因復(fù)雜 ,交通安全分析與評(píng)價(jià)時(shí)可能需要某些交通流運(yùn)行參數(shù) ,如交通流量 、車速 、交通組成等 ,必要時(shí)應(yīng)予以調(diào)查 。 另外 ,交通安全管理水平 、交通環(huán)境等影響交通安全狀況的因素也需要進(jìn)行調(diào)查 。

3. 2 道路交通安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和問題分析

    道路交通安全進(jìn)行全面調(diào)查后 ,應(yīng)對(duì)本地區(qū)交通安全形勢(shì)作出分析 ,發(fā)現(xiàn)其問題 ,為今后交通安全政策和措施的制定提供依據(jù) 。 現(xiàn)狀分析和問題診斷可從以下三方面進(jìn)行 :

    (1) 道路交通安全狀況與趨勢(shì) 。 通過量化指標(biāo)分析判定地區(qū)道路交通安全狀況和變化趨勢(shì) ,量化指標(biāo)可以是億元國內(nèi)生產(chǎn)總值道路交通事故死亡率 、機(jī)動(dòng)車當(dāng)量萬車道路交通事故死亡率 、10 萬人口道路交通事故死亡率 、高速公路億車公里交通事故死亡率 、國省道億車公里交通事故死亡率 、城市道路百公里交通事故死亡率 、縣鄉(xiāng)公路百公里交通事故死亡率 、道路交通事故危險(xiǎn)性系數(shù) 、道路交通事故死亡人數(shù)下降比率等 。

    (2) 道路交通安全社會(huì)化管理 。 道路交通安全社會(huì)化管理是建立政府牽頭 、職能部門監(jiān)督 、有車單位盡職盡責(zé) 、全社會(huì)共同預(yù)防和減少交通事故的新型機(jī)制 。 可從道路交通安全責(zé)任制 、道路交通安全宣傳教育 、道路交通安全監(jiān)督管理保障體系 、道路交通安全監(jiān)督管理水平 、道路安全條件等方面進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià) 。

    (3) 道路交通事故分析與防控水平 。 道路交通事故分析與對(duì)策是交通安全管理的基礎(chǔ)工作 ,從道路交通事故分析與對(duì)策 、道路交通事故多發(fā)地點(diǎn)整治 、道路交通事故緊急救援等方面反映某地區(qū)的道路交通事故分析與防控水平 。

3. 3 道路交通安全趨勢(shì)預(yù)測

    道路交通安全趨勢(shì)分析與預(yù)測 ,是根據(jù)該地區(qū)歷年交通事故的統(tǒng)計(jì)資料 ,分析道路交通事故的影響因素 ,運(yùn)用預(yù)測技術(shù)和模型確定近期 、中期 、遠(yuǎn)期各規(guī)劃年份的道路交通安全狀況 ,為制定道路交通安全管理目標(biāo) 、戰(zhàn)略和政策提供依據(jù) 。

3. 4 道路交通安全管理目標(biāo)確定

    交通安全管理是通過研究交通事故 ,發(fā)現(xiàn)其規(guī)律 ,制定交通安全政策 ,實(shí)施對(duì)交通過程的控制 ,防止事故 、減少傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目標(biāo)管理 。 合理的道路交通安全管理目標(biāo)是規(guī)劃的重要內(nèi)容 。 根據(jù)規(guī)劃年的交通安全趨勢(shì)預(yù)測結(jié)果 ,針對(duì)該地區(qū)交通事故的特點(diǎn)確定交通安全管理目標(biāo) ,并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng) 。 總的管理目標(biāo)一般為交通事故死亡人數(shù)減少的數(shù)量或下降的比例 ,也可以針對(duì)各相關(guān)職能部門對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化管理目標(biāo) ,分別提出相應(yīng)要求 。

3. 5 道路交通安全管理專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容

3. 5. 1 制定道路交通安全管理政策

    影響道路交通安全的因素很多 ,應(yīng)從車輛 、道路 、交通參與者 、自然環(huán)境 、交通管理措施 、事故救援等多方面 ,運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)原理 ,進(jìn)行綜合分析和研究 ,提出不同規(guī)劃時(shí)期的交通安全管理政策 。 交通安全管理政策應(yīng)保證安全性 、連續(xù)性 、環(huán)境和土地政策的平衡 ,其內(nèi)容可為交通安全責(zé)任制體系完善 、交通工具結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策 、機(jī)動(dòng)車輛安全性能監(jiān)督和環(huán)保監(jiān)督政策 、道路交通安全審計(jì)政策 、交通事故緊急救援機(jī)制等 。 其中建立交通事故緊急救援機(jī)制及響應(yīng)行動(dòng)要予以特別關(guān)注 ,在科學(xué) 、高效的緊急救援機(jī)制保障下 ,一旦發(fā)生交通事故 (特別是重特大交通事故) 各部門能做到快速反應(yīng) 、迅速?zèng)Q策 、緊急處置 ,以降低交通事故的損失和危害 。

3. 5. 2 道路交通安全信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃

    道路交通安全管理規(guī)劃應(yīng)考慮采用先進(jìn)技術(shù)逐步建立道路交通安全和事故情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò) ,形成全面 、真實(shí) 、快速的事故情報(bào)檢索系統(tǒng)和科學(xué) 、細(xì)致 、有效的事故統(tǒng)計(jì)分析 、預(yù)警系統(tǒng) ,迅速 、準(zhǔn)確地確定事故黑點(diǎn) (段) ,為道路交通事故防范工作奠定基礎(chǔ) 。

3. 5. 3 交通安全宣傳教育規(guī)劃

    交通安全宣傳教育是提高全民交通安全意識(shí)和文明交通意識(shí)的根本途徑 ,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作《 , 道路交通安全法》第六條規(guī)定了政府 、公安機(jī)關(guān)交通管理部門 、單位 、教育行政部門和學(xué)校 、媒體等主體的交通安全宣傳教育法定義務(wù) 。 由于交通安全宣傳教育具有艱巨性和長期性的特點(diǎn) ,道路交通安全管理規(guī)劃應(yīng)將此內(nèi)容和規(guī)劃目標(biāo)予以充分考慮 。 規(guī)劃中應(yīng)體現(xiàn)與當(dāng)?shù)匚幕?、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的交通安全宣傳模式 ,強(qiáng)調(diào)宣傳對(duì)象的針對(duì)性 、宣傳內(nèi)容的實(shí)用性和宣傳方式的多樣性 。

3. 5. 4 道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的整治規(guī)劃

    交通事故多發(fā)點(diǎn)段整治是預(yù)防道路交通事故的重要環(huán)節(jié) ,可最大限度地減少交通事故發(fā)生概率 。 規(guī)劃內(nèi)容可為該地區(qū)道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段的位置確定 、事故成因分析與研究 、整治方案的確定與實(shí)施 、改造效果的后評(píng)估 、整治時(shí)間安排表等 。

3. 5. 5 微觀交通安全技術(shù)措施及對(duì)策

    使用先進(jìn)的車輛安全裝置 ,如車輛配備事故自動(dòng)記錄儀 、駕駛員異常狀態(tài)檢測儀 、自動(dòng)調(diào)速器和事故預(yù)警器 、導(dǎo)航系統(tǒng) 、安裝縱橫向穩(wěn)定裝置等以提高行車安全性 。加強(qiáng)對(duì)車輛和駕駛員交通安全的源頭管理 ,并在駕駛員考試 、發(fā)證 、違章處罰 、記分等環(huán)節(jié)加大管理力度 ,強(qiáng)化對(duì)駕駛員的教育管理 。加強(qiáng)客運(yùn)管理 ,把好運(yùn)輸企業(yè)市場準(zhǔn)入 、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況和營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān) ,強(qiáng)化客運(yùn)站場安全監(jiān)管 。加強(qiáng)交通安全執(zhí)法管理 ,嚴(yán)厲查處酒后駕駛 、疲勞駕駛 、不使用安全帶 、超載超員 、超速行駛等嚴(yán)重違法行為 ,取締非法生產(chǎn) 、拼裝 、組裝車輛等違法行為 ,嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車輛安全認(rèn)證 、管理和報(bào)廢關(guān) 。加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè) ,根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn) ,在必要地點(diǎn)安裝交通安全設(shè)施 ,并定期檢查維護(hù) ,保持有效性 。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛 、碰撞 、故障 、仿真等技術(shù)研究 ,加強(qiáng)交通事故分析與對(duì)策的研究 。

3. 6 道路交通安全管理規(guī)劃的評(píng)價(jià)優(yōu)化

    通過建立交通安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)分析規(guī)劃內(nèi)容對(duì)道路交通安全的影響 ,道路交通安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)可從交通安全管理政策 、道路交通設(shè)施 、交通管理措施 、駕駛心理 、交通流運(yùn)行 、費(fèi)用 - 效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià) ,并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容 。最后根據(jù)調(diào)整了的規(guī)劃內(nèi)容和實(shí)際需要列出資金預(yù)算和實(shí)施時(shí)間表 ,以利于規(guī)劃的順利執(zhí)行 。

4 結(jié)束語

    當(dāng)前我國的交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻 ,而道路交通安全管理是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ,不可能一蹴而就 ,制定道路交通安全管理規(guī)劃是政府在道路交通安全管理方面的重要職責(zé) 。 筆者依據(jù) 《 道路交通安全法》的要求 ,結(jié)合我國的實(shí)際情況 ,對(duì)道路交通安全管理規(guī)劃體系的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了初步探討 ,希望能對(duì)各級(jí)政府的交通安全管理工作有所幫助 。各地區(qū)在制定道路交通安全管理規(guī)劃時(shí) ,要根據(jù)本地的實(shí)際情況因地制宜地做好交通安全調(diào)查分析工作 ,才能保證制定的相關(guān)政策和規(guī)劃方案的針對(duì)性和有效性 。

道路交通安全管理規(guī)劃體系初探.pdf