摘要：安全評價的目的和意義,化工企業(yè)進行安全評價所需開展的工作和事故應急救援預案編制的要求和方法。

安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的,應用系統(tǒng)工程原理和方法,對工程系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行識別與分析,判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度,提出安全對策建議,從而為工程、系統(tǒng)工程制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。其目的是查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險有害因素及可能導致的危害、危害后果和程度,提出合理可行的安全對策措施,指導危險源監(jiān)控和事故預防,以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價根據(jù)評價目的分為安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價專項安全評價三種。

安全生產(chǎn)法》第二章第二十五條中規(guī)定“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目,應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。同時在國務院安全生產(chǎn)許可證條例》和國家安全監(jiān)督管理局《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中要求企業(yè)提交資料中必須提供安全評價報告。這說明國家已從法律和法規(guī)上對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須進行安全評價做出了明確規(guī)定。化工企業(yè)生產(chǎn)的中間體和產(chǎn)品基本上都屬于危險化學品,就是說危險化學品專項評價主要是針對化工企業(yè)的,化工企業(yè)必須依法執(zhí)行,進行安全評價。反過來講,化工企業(yè)若要取得危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,就必須進行安全評價。

安全評價對大多數(shù)化工生產(chǎn)企業(yè)來講,是一項嶄新的、比較專業(yè)和系統(tǒng)的工作,企業(yè)對它的理解和認識存在許多疑問和誤解,不知道安全評價的目的和作用及如何準備和開展安全評價?，F(xiàn)站在安全評價機構(gòu)安評人員的角度對安全評價進行闡述,以幫助化工生產(chǎn)企業(yè)順利進行安全評價。

1、化工企業(yè)應組建臨時安評管理機構(gòu)協(xié)調(diào)安評工作

安評工作牽涉到企業(yè)的各個部門、崗位和各生產(chǎn)系統(tǒng),為了便于組織協(xié)調(diào)和管理,企業(yè)應成立專門的機構(gòu)負責此項工作,明確機構(gòu)的人員組成、領(lǐng)導者和各自的職責。其主要職責是制定本企業(yè)安全評價工作實施方案,并監(jiān)督其實施,協(xié)調(diào)和配合安全評價機構(gòu)的安評工作。

2、化工企業(yè)應依據(jù)本企業(yè)需要選擇安全評價機構(gòu)

生產(chǎn)安全法第四章第六十二條規(guī)定“承擔安全評價、認證和檢測檢驗的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)”。我區(qū)資質(zhì)有兩種,一種是國家頒發(fā)的資質(zhì)另一種是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授權(quán)自治區(qū)安監(jiān)局頒發(fā)的資質(zhì)。同時自治區(qū)安全監(jiān)督管理局要求未在我區(qū)備案的評價機構(gòu)不得在我區(qū)開展安全評價。因此化工企業(yè)在選擇安全評價機構(gòu)時,要索取評價機構(gòu)的資質(zhì)書,查閱其業(yè)務授權(quán)范圍是否有與本企業(yè)要開展安全評價的類型,對于新建的化工企業(yè)選擇安全預評價,而對于老化工企業(yè)選擇危險化學品專項評價。對外省的安全評價機構(gòu)還要索取在我區(qū)區(qū)安全監(jiān)督管理局的備案文件。審查無誤后企業(yè)與安評機構(gòu)簽訂正式合同,明確雙方的責任、完成日期和收費標準,并到當?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案。因牽涉到安全評價的延續(xù)性危險化學品安全評價每二年進行一次、屬地管理和日后安評整改措施的監(jiān)督檢查,建議化工企業(yè)選擇我區(qū)的安全評價機構(gòu)?，F(xiàn)介紹一家我區(qū)的安評機構(gòu)“寧夏吉安科技術(shù)有限公司”,其業(yè)務主要從事安全預評價和危險化學品專項評價。它隸屬于寧夏化工設計研究院,該評價機構(gòu)在化工檢測設備和儀器、化工標準和資料、化工專業(yè)人員等方面具有非常顯著的優(yōu)勢,開展危險化學品專項評價更具優(yōu)勢。

3、化工企業(yè)開展安評所需的基礎資料

3.1綜合性資料

（1）企業(yè)概況；（2）企業(yè)總平面布置圖；（3）企業(yè)與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖（地理位置圖）；（4）各生產(chǎn)車間、儲存場所設備裝置平面布置圖；（5）各生產(chǎn)工藝流程圖和物料平衡圖；（6）地質(zhì)、水文、氣象資料（7）主要安全衛(wèi)生設備和技術(shù)措施等技術(shù)文件；（8）企業(yè)安全機構(gòu)設置及人員配置情況企業(yè)安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急預案等；（10）事故臺賬；（11）其它與安全相關(guān)的基礎資料。

3.2安全設施、設備、工藝、物料等資料

（1）工藝過程描述和說明;(2)工藝中的安全系統(tǒng)描述和說明;(3)生產(chǎn)、儲存等系統(tǒng)中主要設施、設備清單和有助于分析、識別危險、危害的因素;(4)原料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)物清單及物料資料;(5)原料及產(chǎn)品種類、儲存量及儲存方式;(6)原材料來源及運輸方式、產(chǎn)品運輸方式;(7)企業(yè)運輸車輛及廠內(nèi)運輸車輛情況。

3.3化工企業(yè)資質(zhì)方面的資料

(1)本項目的政府立項批復書;(2)消防部門對本項目的驗收意見書;(3)易燃、易爆場所消防認可及相關(guān)防爆電氣安裝認可(各種安全設施的說明書或安裝說明);(4)防雷電、防靜電測試報告;(5)特種設備監(jiān)督檢驗記錄(鍋爐壓力容器、起重設備及電梯、廠內(nèi)機動車輛、其它危險性較大的設備);(6)強制檢測設備設施情況(安全閥、壓力表、可燃、有毒氣體泄漏報警以及變壓器其它強制檢測設備設施);(7)工藝設施安全聯(lián)鎖有效性驗證記錄;(8)特種作業(yè)人員上崗資格證;(9)其它安評所要求的資質(zhì)。

化工生產(chǎn)企業(yè)應根據(jù)上述條款分類備齊各種基礎資料,報安評機構(gòu)。

4、化工企業(yè)應建立健全企業(yè)安全管理體系

《生產(chǎn)安全法》第二章第十九條規(guī)定“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。第二十條規(guī)定“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)人員應當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)管理人員和管理能力考核合格后方可任職”。其次,化工生產(chǎn)企業(yè)具有高溫、高壓,產(chǎn)品易燃、易爆、腐蝕性強,工藝裝置復雜不可預測因素多,易發(fā)生安全事故的特點,要求化工企業(yè)必須建立安全管理機構(gòu)和配備相應的安全管理人員和健全安全管理體系,且安全的主要負責人和機構(gòu)管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)督管理部門培訓合格后方可上崗。其職責是制定企業(yè)安全管理制度和規(guī)章、崗位安全責任制及安全操作規(guī)程,并監(jiān)督、檢查實施情況。日常安全工作的管理,特種作業(yè)人員上崗資質(zhì)的管理和考核從業(yè)人員的安全教育和培訓,事故的調(diào)查等安全方面的工作。健全的安全管理體系是企業(yè)貫徹落實安全各項法律、法規(guī)和企業(yè)各項安全管理制度以及預防安全事故有力的組織保障。

5、化工企業(yè)應編制事故的應急預案并組織實施

《安全生產(chǎn)法》第二章第十七條(五)中規(guī)定:企業(yè)負責人組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案?！邦A防為主”是安全生產(chǎn)的原則，然而無論預防工作如何周密，事故和災害總是難以根本避免。尤其是化工生產(chǎn)企業(yè)其生產(chǎn)特點(高溫、高壓，產(chǎn)品易燃、易爆、腐蝕性強，工藝裝置復雜不可預測因素多等)更容易發(fā)生安全事故?；て髽I(yè)要從容應付緊急情況，就必須制定事故應急救援預案，以使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。使事故迅速有效控制和處理，盡力減輕事故對人和財產(chǎn)的影響。從以往安評來講，此項工作是各企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，化工企業(yè)制定的事故應急救援預案不能滿足事故救援時要求。化工企業(yè)編制事故應急救援預案應包括以下內(nèi)容:

(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況;

(2)危險目標的數(shù)量和分布圖;

(3)指揮機構(gòu)的設置和職責;

(4)裝備及通訊網(wǎng)絡和聯(lián)絡方式;

(5)應急救援專業(yè)隊伍的任務和訓練;

(6)預防事故的措施;

(7)事故的處理;

(8)現(xiàn)場醫(yī)療救護;

(9)緊急安全疏散;

(10)社會支援等。

企業(yè)決不能認為編制了事故應急救援預案就可以起到應有的作用，應定期組織事故應急救援預案的演練。

6、安評提出問題的整改

安評機構(gòu)收齊資料后組織專家組進人生產(chǎn)現(xiàn)場,核實企業(yè)所提供資料的真實性、準確性,并運用各種安全評價方法識別生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的安全危害和有害因素,對企業(yè)存在的安全問題提出整改意見,并根據(jù)危險等級提出整改期限，要求企業(yè)整改。企業(yè)收到安評機構(gòu)的整改意見書后，應針對提出的安全問題依據(jù)"5W1H”方法制定可行的整改方案，按期限完成。對安全等級高的安全問題必須進行整改，如近期無法完成，企業(yè)必須制定可行的整改，同時將整改方案和整改情況匯總報安評機構(gòu)。

總之，化工生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應對安全評價工作有足夠的重視，從人力、物力、財力方面給予支持，積極配合安評機構(gòu)的工作，保證安評工作的順利進行，通過專家的評審和取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證。但企業(yè)決不能以取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證為最終目的，而是應以安評作為手段，提高本單位的安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)全過程的安全控制，杜絕安全隱患，為決策者建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案、合理安全投資提供依據(jù)，為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件，最終降低安全方面的損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。