自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)就在煤炭、冶金、有色金屬、建材等行業(yè)開(kāi)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，收到了較好的效果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2000年前后，我國(guó)部分行業(yè)又從國(guó)外引進(jìn)了較為先進(jìn)的安全管理體系。2004年初，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))中明確作出開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的決定。并在江蘇、山東的26家企業(yè)進(jìn)行了安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)廣泛征求專家意見(jiàn)和建議，結(jié)合煤炭、冶金、有色金屬、建材等行業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際上流行的安全管理系統(tǒng)，形成了目前的《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。本文針對(duì)中小企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義、經(jīng)濟(jì)分析及應(yīng)該注意的問(wèn)題等方面進(jìn)行探討。

1、推行安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)安全工作常規(guī)化、規(guī)范化的重要措施，是預(yù)防事故加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。安全標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段，是實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化源頭管理的有力措施。安全標(biāo)準(zhǔn)化為企業(yè)專項(xiàng)整治、安全評(píng)估，實(shí)現(xiàn)企業(yè)分級(jí)管理、分類指導(dǎo)提供了更高層面的平臺(tái)，這是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的一種有效途徑。開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，能有效提高企業(yè)自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展的能力，同時(shí)有助于推動(dòng)安全監(jiān)管部門依法行政。

2、在企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)分析

“安全第一”在是什么情況下提出的。1901年，美國(guó)的鋼鐵行業(yè)不景氣，為了不使本來(lái)陷入困境的企業(yè)雪上加霜，業(yè)主提出了“安全第一”的口號(hào)，他們通過(guò)加強(qiáng)安全制度管理、隱患整改等一系列措施，不但減少了事故的發(fā)生，避免了無(wú)為的損失，使企業(yè)順利度過(guò)了難關(guān)，而且提高了產(chǎn)品質(zhì)量，行業(yè)復(fù)蘇時(shí)獲得了更大的利潤(rùn)。后來(lái)“安全第一”從最初為了改變經(jīng)濟(jì)的口號(hào)變成全世界安全生產(chǎn)工作的基本方針的重要內(nèi)容，成為人類各種生產(chǎn)活動(dòng)最基本的準(zhǔn)則。從“安全第一”的提出，人們發(fā)現(xiàn)，安全與經(jīng)濟(jì)有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系。

安全能直接減輕或免除事故或危害事件，減少對(duì)人、社會(huì)、企業(yè)和自然造成的損害，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人類財(cái)富，減少無(wú)益消耗和損失的功能。簡(jiǎn)稱“減損功能”。

安全能保障勞動(dòng)條件和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增值過(guò)程，實(shí)現(xiàn)其間接為社會(huì)增值的功能，見(jiàn)圖1。安全的第一種功能稱為“拾遺補(bǔ)缺”，可用函數(shù)L(S)來(lái)表達(dá)：

L(S)=Lexp(I/S)+L₀ L>0，L>O，L_o<O

第二種功能稱為“本質(zhì)增益”，用增值函數(shù)I(S)來(lái)表達(dá)：

l(S)=Iexp(-i/S)，I>0，i>0

以上兩式中，L、l、f、I、i、L₀均為統(tǒng)計(jì)常數(shù)。

圖1 安全減損和增值函數(shù)

如圖1所示，安全增值函數(shù)，s是一條向右上方傾斜的曲線，它隨著安全性的增加而不斷增加，當(dāng)安全性接近100％時(shí)，曲線趨于平緩，其最大值取決于技術(shù)系統(tǒng)本身的功能。

事故損失函數(shù)Ls是一條向右下方傾斜的曲線，它隨著安全性的增加而不斷減少，當(dāng)系統(tǒng)無(wú)任何安全性時(shí)，系統(tǒng)的損失為最大值(趨于無(wú)窮大)，即當(dāng)系統(tǒng)任何安全性時(shí)(S=O)，從理論上講損失趨于無(wú)窮大，具體值取決于機(jī)會(huì)因素；當(dāng)安全性達(dá)到100％時(shí)，曲線幾乎與零坐標(biāo)相交，其損失達(dá)到最小值，可視為零。當(dāng)S趨于100％時(shí)，損失趨于零。損失函數(shù)與增值函數(shù)曲線在安全性為S₀時(shí)相交，此時(shí)安全增值與事故損失值相等，安全增值產(chǎn)出與因?yàn)槭鹿蕩?lái)的損失相抵消。當(dāng)安全性小于S₀時(shí)事故損失大于安全增值產(chǎn)出；當(dāng)安全性大于S₀時(shí)安全增值產(chǎn)出大于事故損失，此時(shí)獲得正的安全效益，安全性越高，系統(tǒng)的安全效益越好。無(wú)論是“本質(zhì)增值”即安全創(chuàng)造正效益，還是“拾遺補(bǔ)缺”即安全減少“負(fù)效益”，都表明安全創(chuàng)造了效益，創(chuàng)造了價(jià)值。后一種可謂“負(fù)負(fù)得正”或“減負(fù)為正”。

以上兩種基本功能，構(gòu)成了安全的綜合(全部)經(jīng)濟(jì)功能。用安全功能函數(shù)L(S)來(lái)表達(dá)：即將損失函數(shù)L(s)乘以“一”號(hào)后，可將其移至第一象限表示，并與增值函數(shù)，I(s)疊加后，得安全功能函數(shù)曲線F（S），見(jiàn)圖2。安全功能函數(shù)F(S)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：F(S)=1(S)+[-L(S)]=I(S)-L(S)

圖2 安全產(chǎn)出和功能函數(shù)

a)當(dāng)安全性趨于零，即技術(shù)系統(tǒng)毫無(wú)安全保障，系統(tǒng)不但毫無(wú)利益可言，還將趨于無(wú)窮大的負(fù)利益(損失)。

b)當(dāng)安全性達(dá)到S_L點(diǎn)，由于正負(fù)功能抵消，系統(tǒng)功能為零，因而S_L是安全性的基本下限。當(dāng)S大于S_L后，系統(tǒng)出現(xiàn)正功能，并隨S增大，功能遞增。

C)當(dāng)安全性s達(dá)到某一接近100％的值后，如S_u點(diǎn)，功能增加率逐漸降低，并最終局限于技術(shù)系統(tǒng)本身的功能水平。由此說(shuō)明，安全不能改變系統(tǒng)本身的創(chuàng)值功能，但保障和維護(hù)了系統(tǒng)創(chuàng)值功能，從而體現(xiàn)了安全自身的價(jià)值。

D)通過(guò)安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)得出如下結(jié)論：事故損失占GNP 2.5％；發(fā)達(dá)國(guó)家的安全投資占GNP 3.3％，我國(guó)目前占1.2％；合理?xiàng)l件下的安全投人產(chǎn)出比是1:6；安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)1.5％～6％；預(yù)防性投人效果與事后整改的關(guān)系是1與5的關(guān)系；安全效益金字塔表明，系統(tǒng)設(shè)計(jì)考慮了1分安全性可帶來(lái)系統(tǒng)制造時(shí)的1O分安全性，而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行和使用時(shí)的1000分安全性。

從以上分析可知，安全工作不但不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，還可極大地促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他工作，并能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的持續(xù)正常發(fā)展。

3、中小企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)注意的問(wèn)題

在我國(guó)，中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，因此在中小企業(yè)中推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是至關(guān)重要的。大多數(shù)中小企業(yè)存在著人力、物力、財(cái)力、技術(shù)和方法的嚴(yán)重不足及內(nèi)部管理不規(guī)范的問(wèn)題，對(duì)這項(xiàng)工作的推行帶來(lái)巨大的難度，也為全社會(huì)的安全工作留下大量隱患。在中小企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)注意以下幾方面問(wèn)題。

a)制定版本一致的安全標(biāo)準(zhǔn)化文件，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在全國(guó)組織一批有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的包括各行各業(yè)的安全專家技術(shù)人員編寫安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件樣板。編寫樣板企業(yè)文件前，先將企業(yè)按照大、中、小分為3種情況，再結(jié)合各行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，即每個(gè)行業(yè)都按大、中、小企業(yè)，最后將所有樣板企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化文件匯總成冊(cè)。這樣，各企業(yè)在編制本企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件時(shí)，可以在樣板文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，就不會(huì)出現(xiàn)目前一個(gè)企業(yè)一個(gè)樣的局面。例如筆者曾對(duì)一個(gè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，他們制定的“重大危險(xiǎn)制度”只有兩行，總共不過(guò)50個(gè)字，“用火作業(yè)安全管理規(guī)定”也只有5行字，并且句子不完整，條款內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定；編制的用火作業(yè)票沒(méi)有可燃?xì)怏w分析內(nèi)容，安全管理措施每次作業(yè)前根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)手工進(jìn)行填寫；編制的文件有文件頭沒(méi)文件尾等。

b)專家組在進(jìn)行編制各行業(yè)、各企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件時(shí)，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行編制。許多企業(yè)總?cè)藬?shù)只有十幾人、幾十人，這樣的企業(yè)怎樣進(jìn)行三級(jí)安全教育，安全目標(biāo)怎樣進(jìn)行分解，應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)怎樣制定，安全檢查怎樣分類，直接作業(yè)怎樣進(jìn)行審批。因此，建議編寫樣板企業(yè)體系文件時(shí)將這些問(wèn)題都考慮進(jìn)去。

c)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的建立固然很重要，可以通過(guò)專家組進(jìn)行編制，但建立起文件并不能說(shuō)明安全標(biāo)準(zhǔn)化工作已做好。

d)安全標(biāo)準(zhǔn)化的靈魂是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際上是系統(tǒng)安全工程中非常重要的組成部分。安全系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程的方法研究、解決生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，預(yù)防事故發(fā)生的一門新的技術(shù)學(xué)科。它產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代末60年代初期。當(dāng)時(shí)，美國(guó)貝爾電話研究所為研究民兵式導(dǎo)彈發(fā)射控制系統(tǒng)的可靠性和安全性，開(kāi)始對(duì)事故樹分析法進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，從而為解決導(dǎo)彈偶然發(fā)生的事件的預(yù)測(cè)做出了貢獻(xiàn)。隨后美國(guó)波音公司的科研人員進(jìn)一步發(fā)展了事故樹分析法，使之在航空航天工業(yè)方面得到應(yīng)用。20世紀(jì)60年代中期，故障樹分析法又由航空航天工業(yè)發(fā)展到以原子能工業(yè)為中心的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。

從故障樹分析法的產(chǎn)生及發(fā)展，可以看出危險(xiǎn)危害識(shí)別不是一件簡(jiǎn)單的事情。它是由知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)匯集而成的。從企業(yè)的角度來(lái)講，除強(qiáng)調(diào)主要責(zé)任人的職責(zé)和全員參與外，一定要讓企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的好處，以及對(duì)企業(yè)效益最大化和可持續(xù)性發(fā)展的重要作用。中小企業(yè)更應(yīng)該在內(nèi)部培養(yǎng)出懂安全技術(shù)的人才，不斷提高用工的文化素質(zhì)，并經(jīng)常組織各種類型的風(fēng)險(xiǎn)分析，才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的危險(xiǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)的安全措施，從而確保企業(yè)的安全平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。