為執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，切實做到安全生產(chǎn)、管理，根據(jù)國家和上級主管部門有關(guān)文件精神和本公司工作實際，為杜絕重大事故傷亡的發(fā)生，降低一般事故頻率，保障員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，推進安全生產(chǎn)標準化管理，加強落實各級領(lǐng)導、業(yè)務(wù)部門及職能部門和各崗位安全生產(chǎn)責任制，特制定本制度。

1、強力推進消防安全責任制落實迫在眉睫

當前我國消防安全工作普遍滯后于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的保障需求，消防整治發(fā)現(xiàn)的大量火災隱患、居高不下的火災發(fā)生率以及重特大惡性火災事故頻發(fā)都是典型的反面例證。這方面的問題在安徽省經(jīng)濟快速崛起的特殊發(fā)展時段表現(xiàn)得更為明顯，對消防綜合保障能力的提升要求尤為迫切。

首先，推進消防安全責任制落實是主動應(yīng)對消防現(xiàn)實形勢和任務(wù)的需要。當前安徽省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的提檔加速期，城市高層建筑、地下建筑、大型綜合體、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)越來越多，城郊結(jié)合部小商業(yè)迅猛發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，新的致災因素也隨之增多，諸如生產(chǎn)儲存場所違規(guī)住宿、物業(yè)消防安全管理不到位、擅自改變建筑使用性質(zhì)等隱患不斷出現(xiàn)，火災發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大。而當前公共消防安全基礎(chǔ)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況沒有根本改變、防火滅火能力不適應(yīng)社會需求的狀況沒有根本改變、傳統(tǒng)消防管理方式方法不適應(yīng)科技信息發(fā)展的狀況沒有根本改變、公眾消防意識不適應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求的狀況沒有根本改變?？傮w來看，我省仍處在火災易發(fā)、多發(fā)期，消防安全形勢依然比較嚴峻，需要通過推動各級責任主體落實消防安全責任夯實火災防控基礎(chǔ)。

其次，推進消防安全責任制落實是推動落實消防管理責任的需要。近年來，我省阜陽、亳州、淮南等地相繼發(fā)生死亡3人以上的較大火災事故。分析這些亡人火災事故原因，一方面暴露出社會單位消防安全管理主體責任不落實、安全意識淡薄、應(yīng)急處置能力低；另一方面也暴露出一些行業(yè)主管部門履行消防安全監(jiān)管職責不到位，地方政府消防工作領(lǐng)導責任落實不力等問題。因消防安全責任不落實導致的亡人火災事故接連發(fā)生，造成人民群眾生命財產(chǎn)巨大損失，嚴重威脅了公共消防安全，亟待進一步推進各級責任主體落實消防管理責任。

2、落實消防安全責任制的問題

隨著國家建設(shè)的不斷發(fā)展，國家對于消防安全的建設(shè)逐漸加強，自從《中華人民共和國消防法》頒布實施以來，我國各項消防安全的建設(shè)已經(jīng)得到了快速的發(fā)展。國家逐步把社會的消防工作納入政府工作的重要議事日程，消防安全的規(guī)劃也得到進一步的實施，消防工作的社會化進程也逐漸加快，并且相繼出臺了一系列的關(guān)于國家消防安全的法律法令，位消防安全的有效實施提供了強大的支持。消防執(zhí)法人員的管理和工作力度都得到相應(yīng)的加強綜合采看我國的消防安全建設(shè)已經(jīng)得到深入的發(fā)展，《中火人民共和國消防法》得到進一步的落實。但是在消防安全責任制的建設(shè)過程中依然存在著許多問題，需要我們?nèi)ゲ粩嗟耐晟瓢l(fā)展。具體如下：

2.1消防工作的社會化建設(shè)緩慢

消防工作要想做到全面落實就需要我們不斷的加強消防安全的社會化建設(shè)，根據(jù)我國消防安全法的規(guī)定和要求，各地方政府應(yīng)該把城市消防安全工作納入到本地區(qū)政府工作的重點建設(shè)項目，真正的使消防安全工作成為當?shù)貒窠?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要組成部分。但是一些地方政府卻沒有做到這一點，從而導致整個地區(qū)的消防安全工作不能得到有效的實施同時社會生產(chǎn)的各個部門、各個環(huán)節(jié)的體制機制還沒有建立起來，不能形成企業(yè)自我管理和行業(yè)統(tǒng)一管理的有機結(jié)合，同時各單位的職能部門也沒有和政府的全行業(yè)統(tǒng)管協(xié)調(diào)起來使消防工作依然停留在只是消防部門單獨負責的現(xiàn)象。再者一些政府消防監(jiān)管部門沒有充分的落實自己的職責，不能對當?shù)氐南涝O(shè)施、消防管理等方面進行有效的監(jiān)管，造成當?shù)叵澜ㄔO(shè)的社會化發(fā)展落后不能充分的調(diào)動社會各個部門以及各個工作人員對于消防安全維護的積極性。

2.2社會消防安全責任制落實不到位消防安全責任制是各地消防安全建設(shè)的重要保障，現(xiàn)今各地的消防安全的責任制度都相繼的建立起來，但是有的事業(yè)單位或者政府機關(guān)，因為工作制度的影響，造成工作人員3-作效率不高，所以雖然在有些單位在規(guī)范消防安全責任制的各項規(guī)章制度上有了新的突破，但仍然存在體制機制不健全的現(xiàn)象。沒有對消防安全責任制進行明確的規(guī)范，因此就導致消防安全責任制得不到很好的落實據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在我國的各個區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)中，有將近40％的政府在下達消防安全指令書之后，沒有與各地的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進行緊密的追蹤指導，造成職能的下屬部門不能有效的落實消防安全責任建設(shè)再者一些單位沒有將員工的消防安全的培訓納入到企業(yè)內(nèi)部的培訓機制，使員工不能增強消防安全意識和消防能力。

2.3消防安全規(guī)劃落實不到位

根據(jù)國家出臺的各項消防安全實施法令。各地政府要建立相應(yīng)的消防安全規(guī)劃．來更好的保證當?shù)氐南澜ㄔO(shè)的各項組成部分能夠得到落實，從而推動整個區(qū)域的消防建設(shè)。比如在消防設(shè)施的配備和設(shè)置上，在消防工作人員的管理上，在消防安全責任人的建立上等。但是現(xiàn)今在一些區(qū)域政府的消防安全規(guī)劃卻得不到很好的落實，比如在消防的基礎(chǔ)設(shè)施的建立上，各個街道和部門都應(yīng)該在相應(yīng)的位置設(shè)立消防栓，但是現(xiàn)在絕大多數(shù)的道路上消防栓的數(shù)量嚴重不足，或者干脆就沒有。再者一些鄉(xiāng)村的消防安全建設(shè)規(guī)劃更是得不到很好的實施，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根本就沒有防火安全的責任人，在防火設(shè)施上也不健全，從而不利于整個區(qū)域的防火安全建設(shè)的發(fā)展。

3、加速推進落實消防安全責任制的有效舉措

3.1堅持落實政府領(lǐng)導這一重要基礎(chǔ)

落實消防安全主體責任，首要的就是要著力加強政府對消防工作的領(lǐng)導，在夯實政府領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，相關(guān)行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)管責任才會更加有效。要從地方立法方面給予保障。通過編制修訂消防條例，進一步細化政府、部門消防管理職責。通過制定地方標準或規(guī)范性文件，使社會單位消防安全主體責任更加明晰和突出，使行業(yè)主管部門消防管理責任更加明確。要建立科學的考核評價體系。推動政府將消防工作納入政務(wù)督察內(nèi)容，納入社會治安綜合治理內(nèi)容，推動行業(yè)主管部門將消防安全管理納入所管單位業(yè)績考評重要內(nèi)容，真正讓所有單位重視起來、行動起來。要加強責任追究。對不認真履行消防管理主體責任，造成一定后果的，要實行一票否決，造成嚴重后果的，要嚴肅依法追究其法律責任。

3.2堅持抓好“人”這一關(guān)鍵因素

消防安全管理主體責任的落實最終還要“以人為本”，加強社會單位消防安全管理“明白人”隊伍建設(shè)是落實消防主體責任的重中之重。首先，要堅持走“群眾路線”。全面落實單位消防管理主體責任，是為了提高人民群眾消防安全素質(zhì)，提升社會抗御火災的能力。要通過落實“96119”火災隱患舉報獎勵、聘請消防工作社會監(jiān)督員、建立消防管理網(wǎng)格員考評機制等方法，廣泛發(fā)動群眾去發(fā)現(xiàn)火災隱患，督促社會單位落實消防管理責任。其次，要加強“四個能力”建設(shè)。以“四個能力”建設(shè)為抓手，在社會單位培訓出一批崗位上的“明白人”，使之成為本單位落實消防安全主體責任的關(guān)鍵和核心力量。最后，要加強職業(yè)隊伍建設(shè)與管理。大力開展職業(yè)技能鑒定培訓和實施注冊消防工程師制度，推進實施消防控制室值班人員持證上崗制度，重點單位消防管理人員必須由注冊消防工程師擔任。

3.3堅持發(fā)揮消防監(jiān)督隊伍主力軍作用

公安消防機構(gòu)作為對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實施監(jiān)督管理的職能部門，成為推進社會單位落實主體責任的主力軍責無旁貸。一是要從“消防監(jiān)督管理”向“消防安全治理”轉(zhuǎn)變。主動向政府匯報消防工作中的疑難雜癥，充分發(fā)揮各級消防安全委員會的作用，激發(fā)社會活力，推動行業(yè)、單位等主體按法律履行消防管理職責，由消防部門單打獨斗向齊抓共管轉(zhuǎn)變。二是要從“包攬式”向“社會化”消防管理轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督檢查時，不能僅局限于一家一戶去檢查消防設(shè)施、安全出口等具體隱患的固有模式，更要注重檢查單位日常管理是否落實，注重指導單位學會自己檢查、自己管理。三是要從“運動式”宣傳向“常態(tài)化”宣傳轉(zhuǎn)變。將消防宣傳教育與消防監(jiān)督執(zhí)法有機結(jié)合，利用監(jiān)督檢查、網(wǎng)格指導、火災調(diào)查每個機會開展宣傳，切實提高社會單位消防責任意識，提高公眾消防安全意識和自防自救能力，在做好消防監(jiān)管工作的同時，充分發(fā)揮出消防專業(yè)隊伍的示范和引領(lǐng)作用。