【摘要】針對當(dāng)前建筑市場中分包隊(duì)伍管理不善的情況，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討了企業(yè)如何做好施工安全管理工作，提出總包單位要高度重視和加強(qiáng)對分包商的選擇，明確責(zé)任和雙方的目標(biāo)，高度重視安全生產(chǎn)的人為因素。

隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，建筑企業(yè)的經(jīng)營方式也越發(fā)多樣化，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。但是，在這種分包管理模式越來越受歡迎的同時(shí)，建筑生產(chǎn)安全問題也越來越突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，房屋建筑和市政工程施工事故每年都有發(fā)生，有相當(dāng)一部分發(fā)生在分包商分包單位中。目前的國內(nèi)建筑市場，對于分包商制度要求存在很多漏洞，普遍存在分包商企業(yè)小、人員流動(dòng)大、沒有很好的安全管理系統(tǒng)等現(xiàn)象。另外分包單位現(xiàn)場安全管理薄弱，甚至存在“有團(tuán)隊(duì)，但沒有現(xiàn)場安全管理，完全依賴于總包進(jìn)行安全管理”的現(xiàn)象。如何做好分包的安全管理，是施工企業(yè)現(xiàn)今所面臨的重要的問題。

1、工程實(shí)例

2006年4月20日，A建設(shè)工程有限公司與B勞務(wù)有限責(zé)任公司簽訂《北京市建設(shè)工程施工勞務(wù)合同》，雙方約定：(1)B公司以包工、包料的方式承包M工程項(xiàng)目，承包勞務(wù)費(fèi)合同價(jià)采用綜合閉口包干。(2)工程于2006年4月20日開工，于2006年10月20日竣工等條款。在施工過程中由于合同本身及相關(guān)客觀原因產(chǎn)生很多安全事故和分歧，針對此工程，分析存在的問題。

2、B公司存在的問題

分包商缺乏安全管理系統(tǒng)，安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要專門的部門和專業(yè)的工作人員來管理，而整個(gè)B公司連獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都沒有設(shè)置，根本不可能科學(xué)而實(shí)際地制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，加之缺乏了解施工現(xiàn)場重大危險(xiǎn)源中列出的所有安全法規(guī)和制度，導(dǎo)致建設(shè)現(xiàn)場安全管理不到位或失控。

B公司缺乏安全意識(shí)，意識(shí)里認(rèn)為安全是總包單位的事情，對施工安全認(rèn)識(shí)膚淺，只要處理好和安全監(jiān)督部門關(guān)系就可以了，從而忽視施工現(xiàn)場安全管理，對施工安全管理無論從人力、物力、財(cái)力上投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段，很多分包企業(yè)，對安全工作忽視，往往出現(xiàn)由一個(gè)或兩個(gè)人，身兼數(shù)職的情況，為后續(xù)施工留下了安全隱患；其次，在選擇和使用材料上，分包商主要考慮價(jià)格的選擇，而不是質(zhì)量，有時(shí)為了省錢，甚至買劣質(zhì)材料，材料的使用能省則省，甚至偷工減料，所有的這些直接導(dǎo)致了不安全的事故發(fā)生。

3、改善分包工程安全管理的措施

3.1加強(qiáng)對分包單位的選擇和控制

(1)要謹(jǐn)慎選擇分包商。

應(yīng)分類建立合作伙伴關(guān)系數(shù)據(jù)庫，對安全性或出現(xiàn)安全問題的相關(guān)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)設(shè)施、安全設(shè)備不足的企業(yè)第一時(shí)間排除在外，特別是近年來出現(xiàn)安全問題的企業(yè)，而不是僅僅看分包商的規(guī)?；?、商業(yè)化以及單方面提供的資格和給予的安全承諾。

(2)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

簽署合同時(shí)，向分包商明確提出，提取總造價(jià)一定比例的金額作為風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，一旦分包商不履行安全責(zé)任，總包單位可直接用于安全投入，工程竣工后無安全問題再支付給分包商，以此來約束分包商的行為，促進(jìn)安全的重要性，確保安全生產(chǎn)。該項(xiàng)目建成后，可根據(jù)實(shí)際情況決定是否安全返回準(zhǔn)備金。

3.2雙方應(yīng)制定明確的安全管理目標(biāo)

在工程開始前必須清除現(xiàn)場存在的安全隱患，施工過程中杜絕重傷、死亡事故，把事故控制在一定的比率之內(nèi)。

3.3明確雙方共同安全責(zé)任

(1)總包和分包商雙方應(yīng)該有各自的安全管理組織機(jī)構(gòu)，其中包括抓安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)專職或兼職安全干部的管理程序，應(yīng)建立特種作業(yè)人員的審證考核制度和安全生產(chǎn)的各級(jí)崗位責(zé)任制并定期安全檢查制度和安全教育體系。

(2)無論是總包和分包商的領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真開展安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)知識(shí)的教育，提高員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力的意識(shí)形態(tài)，督促勞動(dòng)者遵守安全生產(chǎn)紀(jì)律、制度和法規(guī)。

(3)分包商必須配備專職安全員，分配相應(yīng)的有關(guān)安全、防火工作；總包企業(yè)指派專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，檢查和監(jiān)督分包商進(jìn)行安全、消防法規(guī)的執(zhí)行。

3.4加強(qiáng)施工中勞務(wù)分包隊(duì)伍的監(jiān)管

建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程就是勞務(wù)分包隊(duì)伍的作業(yè)人員在施工現(xiàn)場的操作過程，施工企業(yè)對勞務(wù)分包隊(duì)伍的過程監(jiān)控，就是檢查實(shí)施過程中存在的問題或不足，并及時(shí)地按勞務(wù)分包合同及相關(guān)法律法規(guī)的約定對勞務(wù)分包隊(duì)伍中出現(xiàn)的操作編差按照“三定”原則(定人、定措施、定時(shí))進(jìn)行整改、落實(shí)、消項(xiàng)，使各種偏差糾正在最早的萌芽階段，才能避免大的損失，贏得更好的效益，這就需要具體強(qiáng)化以下幾方面的工作。

3.4.1嚴(yán)格勞務(wù)分包隊(duì)伍人員核查，避免出現(xiàn)二次分包分包工程開工前，施工企業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)該對勞務(wù)分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場人員及小型施工設(shè)備進(jìn)行核查。那么分包工程開工后，施工企業(yè)仍要隨時(shí)掌握進(jìn)場施工的勞務(wù)作業(yè)人員情況，避免出現(xiàn)工程被再次分包出去的情形。因此，在施工現(xiàn)場應(yīng)嚴(yán)格對勞務(wù)作業(yè)人員的身份管理，這就要求施工企業(yè)的工程項(xiàng)目管理部在施工現(xiàn)場建立現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員基本情況臺(tái)賬，內(nèi)容包括：受雇的勞務(wù)企業(yè)、作業(yè)班組、姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號(hào)碼、進(jìn)場日期、培訓(xùn)情況以及退場日期等。項(xiàng)目部為每位進(jìn)場的勞務(wù)作業(yè)人員發(fā)放身份管理卡，并建立進(jìn)場打卡記工制度，要求作業(yè)人員刷卡進(jìn)場。通過身份管理，不僅有利于保護(hù)作業(yè)人員的合法權(quán)益，還有助于控制現(xiàn)場的用工情況。

3.4.2重視勞務(wù)作業(yè)人員的教育及培訓(xùn)工作

勞務(wù)作業(yè)人員安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場安傘生產(chǎn)狀況，所以加強(qiáng)勞務(wù)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)管理勢在必得。項(xiàng)目部應(yīng)對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)意識(shí)的教育、開辦安全知識(shí)講座和進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，并設(shè)置一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。

3.4.3加強(qiáng)施工過程監(jiān)管

由于施工企業(yè)承擔(dān)著質(zhì)量、安全等風(fēng)險(xiǎn)，因此，在施工過程中有必要加強(qiáng)對施工過程進(jìn)行全過程監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患。為加強(qiáng)現(xiàn)場的管理，施工企業(yè)可以通過以下措施來實(shí)現(xiàn)：

(1)推行旁站監(jiān)督。

旁站是最簡單、最直接的監(jiān)督，旁站工程管理包括執(zhí)行計(jì)劃、反饋信息、再執(zhí)行計(jì)劃三個(gè)階段的工作，執(zhí)行階段主要是通過下達(dá)相關(guān)施工任務(wù)并全程跟蹤、指導(dǎo)作業(yè)人員進(jìn)行施工；反饋信息階段主要是將施工過程中收集到的信息及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)層以作決策依據(jù)；在執(zhí)行階段主要是將新的任務(wù)和要求再次傳達(dá)給勞務(wù)隊(duì)伍并進(jìn)行跟蹤，如此往復(fù)循環(huán)，有利于實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包丁程的精細(xì)化管理。

(2)采用視頻監(jiān)控。

通過在施工現(xiàn)場一些重要工序場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)不間斷監(jiān)控。施工現(xiàn)場工序復(fù)雜，人員眾多，而項(xiàng)目管理人員一般都十分有限，為了加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)管，施工如果采用旁站監(jiān)督與視頻監(jiān)控相結(jié)合的辦法，既可彌補(bǔ)管理人員不足，也可達(dá)到現(xiàn)場監(jiān)管的效果。

總之，分包管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須全員參與，把分包合同作為側(cè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對各方面的管理，以達(dá)到有效地分包管理，從而促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

作者：王德壽