關(guān)于?；髽I(yè)試生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)及管控建議

類別：危化倉(cāng)儲(chǔ)安全發(fā)布時(shí)間：2019-02-28 瀏覽人次：

“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念已納人了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)越來越受到黨和政府的重視，追求安康已成為全社會(huì)的共同希冀。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中指出，企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)要定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級(jí)管控制度。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，堅(jiān)決有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故。2015年天津港“8·12”特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、山東濱源化學(xué)有限公司“8．31”爆炸事故等，教訓(xùn)深刻，警醒世人。

一、危化企業(yè)試生產(chǎn)典型安全生產(chǎn)事故分析

20l5年8月31日，山東某化學(xué)公司新建年產(chǎn)2萬t改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬元。

山東省政府“8·31”爆炸事故調(diào)查組認(rèn)定，該化學(xué)公司事故發(fā)生的直接原因是車間負(fù)責(zé)人違章指揮操作人員向地面排放含有混二硝基苯的物料，導(dǎo)致起火燃燒，大火炙烤附近的硝化反應(yīng)釜并引發(fā)爆炸。事故暴露出的4個(gè)主要問題：一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡薄，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。二是不具備試生產(chǎn)條件違規(guī)組織試車。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生時(shí)，僅建成了混二硝基苯裝置，其余后續(xù)裝置尚未完工，且裝置自動(dòng)化控制設(shè)施還未配備齊全，僅具備溫度遠(yuǎn)傳顯示功能。根據(jù)安全監(jiān)管總局要求，該裝置涉及危險(xiǎn)化工工藝和重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)裝備緊急停車系統(tǒng)，但試車時(shí)該系統(tǒng)還未安裝，緊急停車系統(tǒng)儀表柜僅為空殼。安全培訓(xùn)教育不到位、試生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)尚未成立、試生產(chǎn)方案未組織審查、安全條件未組織確認(rèn)等試生產(chǎn)條件不具備的情況下違規(guī)組織投料試車。二三是企業(yè)負(fù)責(zé)人違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。四是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。安全生產(chǎn)管理制度不健全，沒有按照規(guī)定編制規(guī)范的工藝操作法和安全操作規(guī)程。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，無視法律法規(guī)，最終釀成事故，教訓(xùn)極為深刻，需認(rèn)真認(rèn)思。

山東某公司“8·31”爆炸等事故警示我們，切實(shí)加強(qiáng)“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源)的?；髽I(yè)試生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理已迫在眉睫，刻不容緩。

二、加強(qiáng)?；髽I(yè)試生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策建議

(一)突出試生產(chǎn)過程安全管控重點(diǎn)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)“辨識(shí)得準(zhǔn)”

?；髽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)械竣_丁后，建設(shè)單位要緊緊圍繞“三查四定”開展危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要廣泛發(fā)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)單位、總承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等所有參建單位，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，通過發(fā)動(dòng)全員參與，對(duì)每個(gè)工種、每個(gè)崗位、每個(gè)設(shè)備、每一項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，全面深入查找可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)。要緊貼重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真查找土建和設(shè)備安裝質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行分析研判，梳理出《試生產(chǎn)過程安全評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)清單》，實(shí)行分級(jí)分類管控。

關(guān)于?；髽I(yè)試生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)及管控建議

筆者依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院(2011)591號(hào)令)、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局(2012)45號(hào)令)、《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三[20l3]88號(hào))、《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871．2014)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》f國(guó)家安監(jiān)總局(2016)88號(hào)令)、《關(guān)于遏制危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見》(安監(jiān)總管三[2016]62號(hào))等要求，就?；髽I(yè)裝置試生產(chǎn)過程九大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)簡(jiǎn)要梳理研判，拋磚引玉如下：

1．項(xiàng)目建設(shè)初期的行政許可文件：建設(shè)項(xiàng)目必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行相關(guān)的行政審批手續(xù)。

(1)辨識(shí)：

a．查政府部門的行政許可審批文件，查與施工安裝單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

b．查施工單位編制的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括：①建設(shè)項(xiàng)目概況；②施工依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③安全設(shè)施及其原材料檢驗(yàn)、檢測(cè)情況；④主要裝置、設(shè)施的施工質(zhì)量控制情況。