雙重預(yù)防機制的含義

雙重預(yù)防機制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩重防火墻。

第一重是管風(fēng)險，以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險，努力把各類風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患。

第二重是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

要通過雙重預(yù)防的工作機制，切實把每一類風(fēng)險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

地區(qū)化安全雙重預(yù)防機制怎么做？

第一、統(tǒng)一規(guī)劃

安監(jiān)部門根據(jù)本地區(qū)企業(yè)特點，制定并形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機制建設(shè)制度體系；建立功能科學(xué)適用的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作的高效、動態(tài)監(jiān)管；結(jié)合企業(yè)風(fēng)險管控及隱患排查治理等情況，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)安全風(fēng)險等級，明確高風(fēng)險等級行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和區(qū)域，實現(xiàn)安全生產(chǎn)差異化分類分級監(jiān)管。

在建設(shè)過程中要堅持四個工作原則：

堅持企業(yè)主體，部門督導(dǎo)。企業(yè)按照安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治的原則，組織本企業(yè)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。各級安監(jiān)部門負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)企業(yè)工作開展并實施有效監(jiān)管。

堅持動態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。通過辨識風(fēng)險，排查隱患，落實風(fēng)險管控和隱患治理責(zé)任，實現(xiàn)安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控及隱患排查、整改、消除的動態(tài)管理和不斷完善的工作機制。

堅持體系融合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。把風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作有機結(jié)合，通過全面辨識風(fēng)險，夯實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；通過標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運行，促進(jìn)雙重預(yù)防機制有效實施；通過風(fēng)險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，改進(jìn)風(fēng)險管控內(nèi)容和方法，降低或消除事故發(fā)生風(fēng)險。

堅持示范引領(lǐng)，循序推進(jìn)。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)，確定一批示范企業(yè)，先行先試，形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法，分行業(yè)有序推進(jìn)。

企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制這樣做籌劃準(zhǔn)備

成立組織。按照統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)的原則，成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及專家組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，根據(jù)實際工作需要可按工藝或區(qū)域分別成立專業(yè)小組，細(xì)化分工、明確任務(wù)。企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)人員的技術(shù)優(yōu)勢，立足自主建設(shè)，在企業(yè)自身技術(shù)力量或人員能力暫時不足的情況下，可聘請外部機構(gòu)或?qū)＜規(guī)椭_展相關(guān)工作。

制定方案。企業(yè)應(yīng)制定或完善本單位雙重預(yù)防機制建設(shè)的相關(guān)工作制度和工作方案，明確工作目標(biāo)、實施內(nèi)容、責(zé)任部門、保障措施、工作進(jìn)度和工作要求等相關(guān)內(nèi)容。

收集整理信息。收集相關(guān)信息，是開展危險(有害)因素辨識、風(fēng)險評估的一項基礎(chǔ)性工作，主要有企業(yè)外部信息、內(nèi)部信息兩大類，外部信息包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，國內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生的典型事故等，內(nèi)部信息包括本單位生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備、設(shè)施、管理現(xiàn)狀等，為開展辨識評估提供依據(jù)。

抓好培訓(xùn)。企業(yè)要對全體員工開展風(fēng)險管理知識、危險(有害)因素辨識的方法、風(fēng)險評估辦法、防控措施等內(nèi)容的培訓(xùn)，使全體員工掌握雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)知識，增強參與風(fēng)險辨識、評估和管控的能力，做到全員參與，為雙重預(yù)防機制建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

開展危險(有害)因素辨識和風(fēng)險評估危險有害因素是風(fēng)險的載體，安全風(fēng)險源于可能導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素。企業(yè)開展風(fēng)險管控必須從源頭上辨識危險(有害)因素，在此基礎(chǔ)上對其事故發(fā)生的可能性及后果嚴(yán)重性的安全風(fēng)險進(jìn)行分析評估。合理劃分辨識單元。企業(yè)要對整個生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點和作業(yè)活動方式劃分辨識單元，單元劃分應(yīng)該分層次逐級進(jìn)行，一般可以將整個生產(chǎn)系統(tǒng)依次劃分成主單元、分單元、子單元、崗位(設(shè)備、作業(yè))單元。

編制辨識清單，開展辨識。根據(jù)國家安監(jiān)總局《較大危險因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》以及本單位生產(chǎn)工藝和崗位等特點分別編制危險(有害)因素排查辨識清單，采取全員參與、專家指導(dǎo)相結(jié)合的方式，全面、詳細(xì)地排查辨識各個崗位、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的各類危險(有害)因素。

開展風(fēng)險評估?？茖W(xué)選擇評估方法，綜合分析事故發(fā)生的途徑、條件、可能及其后果嚴(yán)重程度等，對危險(有害)因素風(fēng)險大小進(jìn)行評定。

實施安全風(fēng)險管控

風(fēng)險分級。企業(yè)結(jié)合自身實際，選擇適用的風(fēng)險分類分級方法，根據(jù)危險(有害)因素風(fēng)險的大小和管理需要，確定風(fēng)險等級，從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四級，安全風(fēng)險空間分布圖可采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

制定防控措施，建立管控清單。企業(yè)在風(fēng)險辨識評估基礎(chǔ)上，制定防控措施，包括技術(shù)、管理、應(yīng)急處置等，建立相應(yīng)的風(fēng)險管控清單，內(nèi)容包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等。其中，重大風(fēng)險要單獨匯總，登記造冊，并對重大風(fēng)險存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門及工作職責(zé)等進(jìn)行詳細(xì)說明。

分類分級管控。企業(yè)安全風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循“分類、分級、分層、分專業(yè)”的方法，按照風(fēng)險分級管控基本原則開展。要建立安全風(fēng)險分級管控工作制度，制定工作方案，明確安全風(fēng)險分級管控原則和責(zé)任主體，分別落實領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、員工層的風(fēng)險管控職責(zé)和風(fēng)險管控清單，分類別、分專業(yè)制定部門、車間、班組、崗位的安全風(fēng)險技術(shù)、管理、應(yīng)急等防控措施。重大風(fēng)險工藝、環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施和重大危險源要實施重點管理。

公告警示。企業(yè)要建立完善的安全風(fēng)險公告制度，風(fēng)險的公告一般實行公司(廠)、車間(班組)、崗位三級公告，公告內(nèi)容應(yīng)及時更新和建檔。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，集中對重大以上風(fēng)險實施公司(廠)級公示，在醒目位置設(shè)置公告欄，公告內(nèi)容包括危險有害因素、事故類型、后果、影響范圍、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急處理方式、措施落實責(zé)任人、有效期、報告電話等，同時要制作安全風(fēng)險分布圖，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風(fēng)險，使用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色，標(biāo)示在總平面布置圖或地理坐標(biāo)圖中；車間(班組)要在醒目位置設(shè)置公告欄對較大以上安全風(fēng)險進(jìn)行公示；崗位要制作安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明崗位主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)的事故類別、管控措施、安全操作規(guī)程及應(yīng)急措施等內(nèi)容；對存有較大以上風(fēng)險的場所、設(shè)備設(shè)施，要設(shè)立安全警示標(biāo)志，其中對存在重大風(fēng)險(重大危險源)的重點區(qū)域或設(shè)備設(shè)施要增設(shè)公告牌，便于隨時進(jìn)行安全風(fēng)險確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。要將崗位安全風(fēng)險告知卡內(nèi)容作為崗位人員安全風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)資料之一，并在應(yīng)用中不斷補充完善。

加強事故隱患治理

完善治理制度。企業(yè)要建立風(fēng)險管控與隱患排查治理有機結(jié)合的工作機制，制定符合企業(yè)實際的風(fēng)險防控檢查與隱患排查治理相統(tǒng)一的清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次；完善隱患排查治理責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門和崗位人員隱患排查治理的職責(zé)范圍和工作任務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的隱患要及時實施重點整治；建立資金投入和使用制度，保障隱患整改資金的需求；完善事故隱患排查治理激勵約束機制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告事故隱患；完善事故隱患的排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理制度等。

強化閉環(huán)管理。企業(yè)要建立和完善隱患排查治理閉環(huán)的運行機制，建立健全事故隱患閉環(huán)管理制度，對現(xiàn)有的隱患排查治理工作流程進(jìn)行完善改進(jìn)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、驗收、報告、銷號等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。

加強管理信息平臺建設(shè)。適時出臺企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見，企業(yè)要依據(jù)指導(dǎo)意見建立安全風(fēng)險管控與隱患排查治理一體化的信息平臺，立足風(fēng)險管控和隱患整治過程的實際應(yīng)用，為企業(yè)危險(有害)因素辨識、風(fēng)險分類分級日常檢查、隱患信息的登記、整改、跟蹤等工作提供支持，并與安監(jiān)部門管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，有效對接，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險管控與隱患排查治理工作信息全過程的自動記錄、自動上傳、自動報警等目標(biāo)要求。

建立持續(xù)改進(jìn)工作機制

定期組織對雙重預(yù)防機制運行情況進(jìn)行評估，及時修正發(fā)現(xiàn)問題和偏差，做到持續(xù)改進(jìn)。制定企業(yè)安全風(fēng)險清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險圖動態(tài)更新制度，制定雙重預(yù)防機制相關(guān)制度文件定期評估制度，確保雙重預(yù)防機制不斷完善，持續(xù)保持有效運行。凡是企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施等出現(xiàn)變化，重新開展全面的風(fēng)險辨識，完善風(fēng)險分級管控措施；凡是企業(yè)組織機構(gòu)發(fā)生變化，對風(fēng)險管控、隱患排查治理等管理制度、責(zé)任體系重新制定完善；凡是企業(yè)發(fā)生傷亡事故，一律要對風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的運行情況進(jìn)行重新評估，針對事故原因全鏈條修正完善雙重預(yù)防機制各個環(huán)節(jié)。

完善雙重預(yù)防機制建設(shè)制度體系

制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的實施細(xì)則，明確方法、步驟和要求，有序推進(jìn)雙重預(yù)防機制建設(shè)；制定考核管理辦法，健全完善企業(yè)主體、政府部門依法監(jiān)管職責(zé)分明的安全風(fēng)險控制責(zé)任體系；制定激勵企業(yè)自查自治隱患的正向措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度；建立企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患治理的過程評價機制，實施動態(tài)監(jiān)控；積極探索安全風(fēng)險分級分類管理方法，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

實施差異化的分類分級監(jiān)管

開展企業(yè)分類分級。各地要督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。結(jié)合企業(yè)的風(fēng)險特點(如礦山、金屬冶煉及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)，冶金煤氣、高溫熔融、粉塵涉爆、涉氨制冷等高危工藝和環(huán)節(jié))、重大危險源狀況、事故發(fā)生情況和風(fēng)險管控及隱患排查治理情況等，根據(jù)監(jiān)管實際需要開展分類，并對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合評估，分行業(yè)分類確定企業(yè)的整體安全風(fēng)險等級，可從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四級，安全風(fēng)險空間分布圖可采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。實施分類分級監(jiān)管。按照分級屬地管理原則，對企業(yè)實施差異化的分類分級監(jiān)管，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、內(nèi)容等，實行精準(zhǔn)化、差異化的動態(tài)監(jiān)管。

突出重點監(jiān)管。對存在重大安全風(fēng)險、重大危險源等的企業(yè)，要采取條塊結(jié)合的方式明確各級監(jiān)管責(zé)任，通過實行“網(wǎng)格化”管理，落實具體責(zé)任單位和責(zé)任人，實施重點監(jiān)管，同時建立預(yù)警監(jiān)測體系，完善應(yīng)急響應(yīng)機制。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要實施掛牌督辦．明確整改責(zé)任、整改時限、整改標(biāo)準(zhǔn)要求以及保障措施，實施閉環(huán)管理，對不能按時落實整改措施的，依法予以嚴(yán)肅查處。

加強源頭管控

各地要建立源頭管控制度，落實源頭管控措施，做好重點區(qū)域安全規(guī)劃和風(fēng)險評估，嚴(yán)禁違反國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險項目．或者在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)；嚴(yán)格高危行業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)人條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行政審批關(guān)；加強新、改、擴(kuò)建項目安全生產(chǎn)條件審查，嚴(yán)格落實“二三同時”制度；嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、采用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備工藝的項目，從源頭上有效防范風(fēng)險。

建立完善風(fēng)險管控信息系統(tǒng)

各地要圍繞安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)加強內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)。將所有辨識出的危險因素(有害)及其管控措施錄入管理平臺，風(fēng)險防控及隱患治理實現(xiàn)全過程信息化管理；完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，建立大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建政府、部門和企業(yè)有效對接的安全風(fēng)險分級管控信息平臺，實現(xiàn)政府部門對企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患治理工作的實時監(jiān)控、對企業(yè)安全風(fēng)險的實時感知、對企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況的有效考評，及時準(zhǔn)確掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

建立長效監(jiān)管機制

完善相關(guān)政策措施，落實部門聯(lián)合懲戒措施，建立激勵和懲戒機制，對雙重預(yù)防機制建設(shè)效果較好的企業(yè)，在財政、稅收、信貸、土地、保險、安全生產(chǎn)評先等方面給予優(yōu)先支持，對未開展雙控機制建設(shè)或工作不力的除要加大執(zhí)法檢查頻次外，要予以通報曝光，出現(xiàn)重大事故隱患或發(fā)生事故的列入“黑名單”管理，并依法嚴(yán)處重罰，促進(jìn)企業(yè)主動開展雙重預(yù)防機制建設(shè)；堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)，要把加強雙控機制建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等工作有機結(jié)合，把危險因素辨識及風(fēng)險管控、隱患排查治理納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的重點內(nèi)容和評審的重要條件，推動企業(yè)雙控機制的落實；建立持續(xù)改進(jìn)工作機制，要定期組織對本地區(qū)雙重預(yù)防機制運行情況進(jìn)行評估，及時修正發(fā)現(xiàn)問題和偏差，做到不斷完善。不斷改進(jìn)，提高雙重預(yù)防機制的實效性。