摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)電力供應(yīng)提出越來(lái)越高的需求，使得電力建設(shè)的任務(wù)日益繁重。伴隨著大量電力工程項(xiàng)目的開(kāi)展，施工機(jī)械和設(shè)備的使用越來(lái)越廣泛和頻繁，對(duì)其的安全管理工作日益受到重視。文章針對(duì)現(xiàn)時(shí)電力工程施工機(jī)械和設(shè)備安全管理存在的問(wèn)題，探討加強(qiáng)管理、杜絕事故的對(duì)策。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)電力供應(yīng)提出越來(lái)越高的需求，使得電力建設(shè)的任務(wù)日益繁重。伴隨著大量的電力工程項(xiàng)目的開(kāi)展，施工機(jī)械和設(shè)備的使用越來(lái)越廣泛和頻繁。施工機(jī)械和設(shè)備的廣泛使用，一方面使得電力施工的效率得到極大的提高，也解決了許多人力施工不可能完成的任務(wù)；但另一方面，如果對(duì)施工機(jī)械和設(shè)備管理不到位，也會(huì)給電力施工帶來(lái)巨大的安全隱患，甚至造成人身傷亡和設(shè)備事故。作為電力建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主方在施工過(guò)程中，如何組織、督促各參建單位做好施工機(jī)械和設(shè)備的安全管理工作，避免發(fā)生人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故，具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

1、施工機(jī)械、設(shè)備安全管理不到位造成事故的案例

1.1　事故經(jīng)過(guò)

某水利電站引水斜井施工項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)挖軌道拆除工作。2012年11月某日上午，10名施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工，其中1人操作卷?yè)P(yáng)機(jī)，1名班長(zhǎng)和1名安全員在斜井上方平臺(tái)上組織施工和監(jiān)護(hù)，2名施工人員負(fù)責(zé)送料小車(chē)的運(yùn)行，5名施工人員負(fù)責(zé)軌道拆除工作。11時(shí)40分左右，送料小車(chē)向上運(yùn)行至距上井口50米左右時(shí)，因卷?yè)P(yáng)機(jī)故障，小車(chē)突然由上行轉(zhuǎn)為下滑。交換機(jī)操作員發(fā)現(xiàn)后立即采取液壓制動(dòng)和手動(dòng)制動(dòng)方式試圖阻止小車(chē)下滑，并通過(guò)對(duì)講機(jī)通知小車(chē)內(nèi)人員跳車(chē)。小車(chē)內(nèi)1名人員從側(cè)面跳出，另外1名人員未能跳出，隨同小車(chē)一墜落。小車(chē)在墜落過(guò)程中，撞上拆除軌道的5名施工人員。事故最終造成6人死亡。

1.2　原因及暴露問(wèn)題

1.2.1　施工單位施工機(jī)械、設(shè)備存在安全隱患，安全管理工作不到位?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)卷?yè)P(yáng)機(jī)驅(qū)動(dòng)齒輪和轉(zhuǎn)筒齒輪之間安裝底座槽鋼開(kāi)裂，致使轉(zhuǎn)筒齒輪與驅(qū)動(dòng)齒輪嚙合失靈，牽引鋼絲繩松脫，造成小車(chē)失控下滑?，F(xiàn)場(chǎng)使用的自制送料小車(chē)未安裝制動(dòng)裝置，且在送料小車(chē)運(yùn)行中，未讓小車(chē)下方的施工人員避讓，導(dǎo)致事故發(fā)生。

1.2.2　監(jiān)理及業(yè)主安全管理、安全監(jiān)督不到位。監(jiān)理和業(yè)主未能對(duì)施工機(jī)械嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)采用不符合要求和存在安全隱患的施工機(jī)械；對(duì)施工過(guò)程中的違章作業(yè)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。監(jiān)理和業(yè)主對(duì)施工機(jī)械的安全管理、安全監(jiān)督不到位。

2、現(xiàn)時(shí)施工機(jī)械和設(shè)備安全管理存在的問(wèn)題

2.1　施工機(jī)械和設(shè)備的操作人員素質(zhì)不高，培訓(xùn)少，實(shí)操水平低下

上崗前的三級(jí)安全教育工作過(guò)于形式化，沒(méi)有針對(duì)性和真實(shí)性，且千篇一律的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)技術(shù)工種安全操作知識(shí)掌握不牢，熟悉程度不夠，是造成多發(fā)事故的重要原因。特別是有些操作手不穩(wěn)定，工作無(wú)長(zhǎng)期打算，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性差，素質(zhì)較低，給設(shè)備安全操作帶來(lái)了極大隱患。

2.2　不重視施工機(jī)械、設(shè)備的安全檢查或者安全檢查不到位

不重視施工機(jī)械、設(shè)備的安全檢查或者安全檢查不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備沒(méi)管或不懂怎么管?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理人員不具備專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有深入了解各種機(jī)械設(shè)備的特點(diǎn)，造成施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備安全管理浮于形式。項(xiàng)目部不注重機(jī)械設(shè)備的安全評(píng)價(jià)和相關(guān)管理工作，存在僥幸心理，對(duì)強(qiáng)制要求檢測(cè)的設(shè)備不檢測(cè)，老舊設(shè)備不淘汰。僥幸心理是很多機(jī)械事故的根源，這已經(jīng)造成了不少血的教訓(xùn)。

2.3　特種設(shè)備安全使用許可證，操作人員持證上崗的問(wèn)題

辦妥證件不是目的，而是管理手段，通過(guò)辦理證件使特種設(shè)備達(dá)到或具備一定的安全標(biāo)準(zhǔn)，人員業(yè)務(wù)水平達(dá)到一定的技能標(biāo)準(zhǔn)。不注重作業(yè)管理，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)沒(méi)有制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的設(shè)備操作沒(méi)有作出具體指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在機(jī)械作業(yè)中的傷害事故固然有技術(shù)和設(shè)備原因，但大部分的事故是無(wú)證操作、違章作業(yè)造成的。

2.4　設(shè)備維護(hù)人員技能低、責(zé)任心不強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理人員受重生產(chǎn)、輕維護(hù)思想的影響，對(duì)設(shè)備管理工作重視不夠。在日常生產(chǎn)中，維護(hù)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)必須要有人定時(shí)檢查設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。但是很多設(shè)備維護(hù)管理人員在維護(hù)設(shè)備時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行，使設(shè)備維護(hù)工作沒(méi)有真正做到位。

3、施工機(jī)械和設(shè)備安全管理對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前電力工程施工機(jī)械和設(shè)備安全管理上存在的問(wèn)題，需進(jìn)一步加強(qiáng)工程施工機(jī)械和設(shè)備管理，嚴(yán)禁不合格的施工機(jī)械和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，確保施工機(jī)械和設(shè)備使用安全，杜絕發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故。具體有以下三點(diǎn)對(duì)策：

3.1　加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電力施工機(jī)械和設(shè)備不斷增加，對(duì)設(shè)備管理和操作人員的技術(shù)水平的要求也隨之提高。企業(yè)必須加強(qiáng)設(shè)備管理人員、維修人員以及操作人員的技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，一方面是新技術(shù)、新技能的學(xué)習(xí)，另一方面加強(qiáng)規(guī)章制度的培訓(xùn)和責(zé)任心的教育。貫徹設(shè)備的全員管理理念，使相關(guān)設(shè)備管理人員立足本職，做到操作規(guī)范化、維護(hù)科學(xué)化。培養(yǎng)一批既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，又有一定理論水平的高素質(zhì)設(shè)備管理、使用、維修人才。落實(shí)安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化操作，確保人、機(jī)安全。

3.2　執(zhí)行施工機(jī)械、設(shè)備管理的“八個(gè)步驟”

（1）施工單位應(yīng)建立施工機(jī)械、設(shè)備（含特種設(shè)備）及相關(guān)設(shè)施清單；（2）施工單位應(yīng)建立施工機(jī)械、設(shè)備（含特種設(shè)備）維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬；（3）特種設(shè)備使用登記證、特種設(shè)備作業(yè)人員資格證、特種設(shè)備安裝改造維修許可證，三證合法合規(guī)；（4）施工單位應(yīng)根據(jù)機(jī)械、設(shè)備安全規(guī)程和使用說(shuō)明書(shū)編制機(jī)械、設(shè)備操作手冊(cè)；（5）機(jī)械設(shè)備的安裝與拆卸應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)安裝許可資質(zhì)的單位進(jìn)行。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)由機(jī)械設(shè)備安裝單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)施工單位審批后，報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)；

（6）重大作業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，監(jiān)理單位應(yīng)做好監(jiān)督記錄；（7）施工單位應(yīng)根據(jù)機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明，確定機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目和周期，做好日常維護(hù)保養(yǎng)，并做好記錄；（8）施工單位應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求，并送檢。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

3.3　做好施工機(jī)械、設(shè)備管理“六環(huán)節(jié)”

3.3.1　進(jìn)場(chǎng)管理：（1）施工單位應(yīng)購(gòu)置或租賃證照齊全的施工機(jī)械（具）和設(shè)備。試驗(yàn)設(shè)備、個(gè)人防護(hù)用品進(jìn)場(chǎng)前，施工單位應(yīng)取得廠家出具的檢驗(yàn)合格證明或有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告；（2）施工機(jī)械（具）和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前，施工單位必須向監(jiān)理單位進(jìn)行申報(bào)，監(jiān)理單位應(yīng)按要求對(duì)施工機(jī)械（具）和設(shè)備進(jìn)行審核，審核合格的施工機(jī)械（具）和設(shè)備方可投入使用；（3）特種作業(yè)人員和特種作業(yè)操作人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，施工單位必須向監(jiān)理單位進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)監(jiān)理單位審核合格的特種作業(yè)人員和特種作業(yè)操作人員方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

3.3.2　注冊(cè)管理：施工單位應(yīng)建立施工機(jī)械（具）和設(shè)備管理臺(tái)賬（含安全操作規(guī)程、設(shè)備檢查及維修保養(yǎng)記錄等）；應(yīng)建立施工機(jī)械（具）和設(shè)備清單；應(yīng)建立特種作業(yè)人員清單，并附特種作業(yè)人員證和特種作業(yè)操作證。特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，施工單位應(yīng)向設(shè)備使用所在地的質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行登記，并取得技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的使用許可證書(shū)。

3.3.3　安裝與拆卸：特種設(shè)備的安裝、拆卸應(yīng)由具有相應(yīng)許可資質(zhì)的單位進(jìn)行，如施工單位沒(méi)有資質(zhì)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，但必須簽訂相應(yīng)合同，明確雙方責(zé)任。常規(guī)設(shè)備和機(jī)具由施工單位按照廠家提供的說(shuō)明書(shū)進(jìn)行配套安裝與拆卸,安裝與拆卸人員必須持有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，安裝完成后，由施工單位自行驗(yàn)收。

3.3.4　使用與維護(hù)：施工單位施工機(jī)械和設(shè)備管理人員和作業(yè)人員取得公司、分公司、子公司或建設(shè)單位頒發(fā)的進(jìn)場(chǎng)證后，才可上崗。施工機(jī)械和設(shè)備應(yīng)由了解其性能并熟悉使用知識(shí)的人員操作，并取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，操作應(yīng)遵守相關(guān)安全操作規(guī)程，特種設(shè)備和自制設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)隨身攜帶特種作業(yè)人員證，并自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)編制施工機(jī)械和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，并報(bào)監(jiān)理單位備案，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中必須明確設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目名稱、技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、工具及頻率等內(nèi)容。

3.3.5　檢測(cè)檢驗(yàn)：在施工機(jī)械（具）和設(shè)備檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月，施工單位應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的檢驗(yàn)要求對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)。施工機(jī)械和設(shè)備存在以下條件之一的，應(yīng)清除出場(chǎng)。（1）未開(kāi)展定期檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格或者超過(guò)規(guī)定使用年限的；（2）按《安全文明施工檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表式》評(píng)價(jià)得分較低，維護(hù)不當(dāng)、存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、維修價(jià)值的。

3.3.6　檢查監(jiān)督：監(jiān)理項(xiàng)目部按照《基建工程安全文明施工檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表式》等對(duì)施工項(xiàng)目部的施工機(jī)械和設(shè)備管理工作進(jìn)行檢查。業(yè)主按照《承包商日常檢查考核扣分工作實(shí)施指南》《基建工程安全文明施工檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表式》和《監(jiān)理項(xiàng)目部工作手冊(cè)》要求等對(duì)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部的施工機(jī)械和設(shè)備管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、扣分和排序。

4、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)現(xiàn)時(shí)電力工程施工機(jī)械和設(shè)備安全管理存在的問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)的管控措施，在工程建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行《施工機(jī)械（具）和設(shè)備管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)》規(guī)定的“八步驟”、“六環(huán)節(jié)”，確保施工機(jī)械和設(shè)備的使用安全，杜絕發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故。