本世紀初，在經(jīng)歷了上世紀末持續(xù)低迷后，云南煤炭工業(yè)觸底反彈。近年來，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展引發(fā)耗能增加，能源吃緊，煤炭產(chǎn)銷兩旺，價格攀升，煤炭行業(yè)發(fā)展前景良好。與此同時，云南省煤炭行業(yè)一直存在著結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱以及投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)低下等突出問題。在政府的支持和領(lǐng)導下，全省煤炭行業(yè)勇于正視和克服這些問題，認真貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立“以人為本”的管理理念，在抓好增產(chǎn)提效的同時，強化安全管理。全省原煤產(chǎn)量由2001年的2428萬噸增加到2004年的5353萬噸，增長120．7％，實現(xiàn)了3年原煤產(chǎn)量翻一番的目標；同時，安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，原煤百萬噸死亡率穩(wěn)中有降，2002年、2003年、2004年分別為10．6、8．7、5．79，實現(xiàn)了死亡人數(shù)、3人以上重特大事故起數(shù)和百萬噸死亡率“3個下降”。這些成績的取得，為云南煤炭工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也為工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施提供了有效的能源支撐。我局重點抓了以下幾個方面的工作：

建章立制

    按照省經(jīng)委、省發(fā)改委的安排，云南省煤炭工業(yè)局積極配合云南煤礦安全監(jiān)察局編制了《云南省煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。在對曲靖以外的州(市)煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了昭通等15個州(市)“十一五”期間煤礦“一通三防”災害治理重點項目179個，水害治理項目139個，其他災害防治工程重點項目76個，地縣國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要技術(shù)示范工程重點項目96個。層層落實安全生產(chǎn)責任制，指導督促煤礦企業(yè)建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度。按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，協(xié)調(diào)各方齊抓共管。年年與相關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確安全生產(chǎn)責任和考核指標，明確要求各級煤管部門與煤礦企業(yè)層層落實責任制。根據(jù)行業(yè)規(guī)程、規(guī)章，結(jié)合煤炭生產(chǎn)實際，督促企業(yè)健全、完善安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度和會議制度。建立違法違章舉報制度，形成了一個全方位、全過程群防群治、齊抓共管的安全生產(chǎn)管理新局面。

加大投入

    2004年，全省共投入安全和技改資金20多億元，完成井巷工程量約40萬米，購置設(shè)備5萬臺(件)，裝備壁式工作面492個(其中單體液壓支柱壁式工作面100個)、裝備瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)400余套，單井年平均產(chǎn)量由2003年的2．2萬噸提高到2．9萬噸。曲靖市的一些縣(區(qū))淘汰了木支護，積極推廣液壓支柱和金屬摩擦支柱支護。其資金來源和用途主要是：國債資金2814萬元，重點解決省屬井工煤礦和12個地縣國有骨干煤礦“一通三防”方面的突出問題；省政府財政預算內(nèi)煤礦安全技改資金700萬元，重點解決了7個省屬井工煤礦和42個地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在瓦斯監(jiān)測、礦井通風和安全裝備方面存在的突出隱患；省政府安排資金3000萬元用于曲靖市150個地方骨干礦井的專項技改，帶動了近20億元民間資本投入，使礦井各系統(tǒng)得到了全面的改造升級。全省各地還有一些煤礦利用自有資金和民間資金投入技術(shù)改造。通過一系列的投入改造，煤礦生產(chǎn)能力、裝備水平、抗災能力得到大幅度提升，安全保障程度大大提高。

切實履責

    認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，進一步建立完善安全生產(chǎn)責任制，切實落實《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》，各級政府、煤炭行業(yè)管理部門認真組織、指導、督促開展了“安全生產(chǎn)月”活動、春季安全大檢查、夏季安全大檢查，嚴格實行州(市)30天一檢、縣(市、區(qū))15天一檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10天一檢的制度，做到了安全生產(chǎn)管理工作常抓不懈，安全監(jiān)督檢查不斷線。據(jù)不完全統(tǒng)計，全年全省共組織檢查近3萬個作業(yè)點，查出隱患4萬余條，并及時督促進行了整改。

    在省關(guān)閉非法礦井領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指導下，全省各級煤管部門，切實加強關(guān)閉非法煤礦礦井的組織領(lǐng)導，加大宣傳教育，健全縣、鄉(xiāng)、村3級取締關(guān)閉非法開采責任制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化驗票站和過磅站的管理，建立和完善舉報制度，采取切實措施，制止非法礦井生產(chǎn)的煤炭進入流通領(lǐng)域，多層次多渠道制止非法開采。全省上下為取締、關(guān)停非法礦井做了大量卓有成效的工作，推廣了師宗縣關(guān)閉非法礦井的“鐵六條”，實施“零報告制度”。據(jù)統(tǒng)計，在2004年全省不間斷取締關(guān)閉非法煤礦礦井的行動中，共出動行政執(zhí)法91270人(次)，耗用工作經(jīng)費約950萬元，取締關(guān)閉非法礦井1508處(其中：關(guān)閉取締新生非法礦井553處，死灰復燃礦井955處)；對非法煤礦礦主累計罰款1．58萬元，治安處罰410人，刑事處罰18人；沒收非法礦井設(shè)備2493臺(件)，煤焦681噸。通過一系列工作，有效地打擊和遏制了非法開采勢頭，取得一定實效，全省煤炭安全生產(chǎn)環(huán)境得到一定改善。據(jù)統(tǒng)計，2004年全省非法煤礦發(fā)生死亡事故15起，死亡32人，與2003年相比分別下降44％和29％。玉溪、思茅市杜絕了非法煤礦開采，大理、楚雄、文山、臨滄、保山、版納等州(市)未發(fā)生非法煤礦礦井死亡事故。

調(diào)整結(jié)構(gòu)

    針對全省煤炭資源開發(fā)整體上集約化程度低、綜合利用率低、資源浪費和環(huán)境污染嚴重、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的實際，按

    照省政府的統(tǒng)一部署和《云南省煤炭資源整合方案》的要求，各級煤管部門認真組織、積極開展以市場為導向、以資源為基礎(chǔ)、以資本為紐帶、以核心企業(yè)為龍頭、以組織形式為載體的資源整合、行業(yè)整合工作，全面推進“五化”建設(shè)，著力推動云南煤炭走新型工業(yè)化道路，提高產(chǎn)業(yè)集中度，努力改變云南煤炭小、散、弱、亂的狀況。目前，通過煤炭行業(yè)資源整合戰(zhàn)略的實施，基本形成了東源煤業(yè)、富源老廠、小龍?zhí)兜V務(wù)局及地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三塊一片”的煤炭產(chǎn)業(yè)格局，形成老廠、小龍?zhí)?、恩洪、?zhèn)雄和昭陽5大重點礦區(qū)，重點產(chǎn)煤縣現(xiàn)有礦井改造規(guī)模達9萬噸／年以上，新建礦井規(guī)模達15萬噸／年以上。全省計劃著力培育5戶年產(chǎn)千萬噸和20戶年產(chǎn)百萬噸以上的區(qū)域性強勢企業(yè)群體，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力解決制約煤炭安全生產(chǎn)的深層次矛盾。

突出重點

    瓦斯事故多發(fā)，是當前影響和制約我省乃至我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的最主要原因。近年來，全省上下認真貫徹落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理“十二字方針”，積極推廣山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“一通三防”集中監(jiān)控經(jīng)驗以及黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)控技術(shù)。始終把“～通三防”作為煤礦安全管理工作的重中之重抓實抓好，對瓦斯災害嚴重的區(qū)域進行重點監(jiān)控、重點防范，要求高突礦井必須安裝安全監(jiān)測系統(tǒng)，局部通風必須實現(xiàn)“三專兩閉鎖”，按照《防治煤與瓦斯突出細則》的要求，認真落實煤與瓦斯突出礦井預測預報、防治措施、效果檢驗和安全防護“四位一體”的綜合防突措施，取得了一定成效。去年，全省爭取到的2814萬元國債補助資金及省財政預算內(nèi)700萬元煤礦安全技措扶持資金中，絕大部分用于解決瓦斯監(jiān)測、礦井通風和安全裝備等方面存在的突出問題，裝備瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)400余套。

抓好“雙基”

    為夯實煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局及中國煤炭工業(yè)協(xié)會的安排部署，在對煤炭行業(yè)長期開展的質(zhì)量標準化工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭安全工作的新形勢，針對采煤、掘進、運輸、通風、防排水等6大系統(tǒng)，重點開展了礦井安全質(zhì)量標準化工作。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會制定的《煤礦安全質(zhì)量標準化及考核評比辦法(試行)》，為確?；顒釉鷮嵱行У亻_展，我局印發(fā)了《云南省煤礦安全質(zhì)量標準化考核及評比辦法實施意見》，結(jié)合云南煤炭工業(yè)實際，對標準化工作提出具體要求。目前，該項工作在全省全面展開，安全質(zhì)量標準化與質(zhì)量安全管理體系相結(jié)合，企業(yè)內(nèi)部全員、全過程安全質(zhì)量體系逐步建立，初步形成一批“質(zhì)量上臺階、安全創(chuàng)水平”的煤礦，煤礦基礎(chǔ)工作明顯加強。