【摘 要】雙重預(yù)防體系是指安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理兩個體系，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)預(yù)防的根本，能夠有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，論文對企業(yè)構(gòu)建雙體系及如何有效結(jié)合開展論述，以解決目前企業(yè)雙體系實際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。
1、雙重預(yù)防體系的來源
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國家安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重的社會影響，大大降低了全社會和人民群眾對安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的認同度，為此2016年4月國務(wù)院安委辦印發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，9 月出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，意見都對構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制明確提出了要求。
2、預(yù)防體系的思路
安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制主要以安全風(fēng)險辨識和管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，是當(dāng)前最為先進、科學(xué)的一種管理模式，是實現(xiàn)事故預(yù)防的“關(guān)口前移”的重要手段，通過危害因素辨識，可以找出需要防控的危害因素，然后，通過風(fēng)險評估篩選出需要防控的危害因素，最后通過制定并落實風(fēng)險防控措施，達到防止事故發(fā)生的目的，企業(yè)若要建立雙重預(yù)防體系的工作，有以下幾點建議：
一是成立“兩個體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)方案；
二是開展雙體系的全員培訓(xùn)工作，讓員工熟悉體系內(nèi)容；
三是根據(jù)企業(yè)實際，制定出“兩個體系”建設(shè)實施指南或者作業(yè)指導(dǎo)書；
四是要組織全員對風(fēng)險點排查，建立風(fēng)險點臺賬；
五是要組織相關(guān)部門及崗位人員進行危險源的辨識、分析；
六是利用有效方法進行風(fēng)險評價；
七是按照從低到高的順序進行風(fēng)險分級管控；
八是編制風(fēng)險分級管控清單；
九是對風(fēng)險進行培訓(xùn)和告知；
十是根據(jù)風(fēng)險分級情況編制隱患排查清單；
十一是確定排查計劃和實施排查。
3、企業(yè)應(yīng)用雙體系過程中存在的問題
第一，認識不清楚。這個問題主要集中在企業(yè)負責(zé)人和管理人員，企業(yè)對雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義和作用認識不清，對管理效果預(yù)估不全面，致使推進工作沒有明顯效果。
第二，參與辨識的人員能力不足。風(fēng)險辨識時需要綜合能力的應(yīng)用，目前企業(yè)安全管理人員的管理知識單一，沒有形成風(fēng)險意識，對某些部位、場所、設(shè)備設(shè)施的風(fēng)險認識不清，在辨識過程中容易出現(xiàn)辨識錯誤、漏項或沒有抓住重點等問題。
第三，沒有針對性采取措施。有些企業(yè)在建立體系過程中的采取措施基本都是千篇一律，措施都是加強管理、遵守操作規(guī)程等內(nèi)容，沒有對風(fēng)險點采取針對性的措施。
第四，有些企業(yè)在編制體系是存在迷茫情況，不知道雙重預(yù)防體系是干什么、如何編、如何干，編出的體系束之高閣，也不符合實際情況。
第五，有些企業(yè)把雙體系做成了兩套獨立的內(nèi)容，沒有效的運行體系內(nèi)容，還用原來的“老辦法”沒有把雙體系實現(xiàn)融合。
4、如何正確構(gòu)建雙重預(yù)防體系
4.1 要對專業(yè)術(shù)語有足夠的認識和理解
構(gòu)建雙體系首先要對專業(yè)術(shù)語有深刻認知，掌握風(fēng)險、危險源的定義和之間的關(guān)系。風(fēng)險就是不確定性對目標的影響，安全風(fēng)險被定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的組合”。安全風(fēng)險強調(diào)的是損失的不確定性，其中包括發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時間的不確定和導(dǎo)致結(jié)果的不確定等，是伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。危險源是可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合，我們常見的危險源一般分為兩類：第一類危險源能量或有害物質(zhì)構(gòu)成，第二類危險源包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等，如果某一危險源具有的能量或有害物質(zhì)量值很高（后果嚴重），同時對其管控也比較寬松（失控可能性高），那么，該危險源的風(fēng)險程度就會很高。
風(fēng)險與危險源最大的區(qū)別就在于，危險源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，而風(fēng)險則是人們對危險源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴重程度的主觀評價，因此，對于危險源而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，因為只有找到它，才能有的放矢地對其進行防控；相反，風(fēng)險是對事故發(fā)生可能性及其后果嚴重性的主觀評價，需要盡可能客觀、公正評價其危險程度，以便決定是否防控及如何防控。
4.2 對事故隱患有一定的理解
從事故隱患的定義可以了解，事故隱患是企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，兩者的定義可以推出事故隱患就是第二類危險源。
4.3 基本方法的應(yīng)用
第一，要掌握風(fēng)險辨識和隱患排查的基本方法，首先進行風(fēng)險點的辨識，要從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、針對風(fēng)險存在的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域全面辨識找出風(fēng)險點，編制風(fēng)險點辨識清單，劃分可按照生產(chǎn)裝置、儲存罐區(qū)、作業(yè)場所等功能分區(qū)進行。對操作及作業(yè)活動等風(fēng)險點的劃分，應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。對于系統(tǒng)或開、停 車，檢維修，動火、受限空間等操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴重后果的作業(yè)活動應(yīng)進行重點考慮。風(fēng)險點包含了設(shè)備鼓風(fēng)機、空壓機、水泵等場所水泵房、配電室、動火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等區(qū)域維修區(qū)、廢舊物資堆放區(qū)等部位罐、配電柜、水泵電機等多個危險源。
第二，排查危險源是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標準要求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內(nèi)容。編制隱患排查清單是對風(fēng)險分級管控結(jié)果的具體應(yīng)用，到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險分級管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標準”。例如，操作人員違章作業(yè)、設(shè)備高速旋轉(zhuǎn)部位易造成傷害、高溫環(huán)境易造成作業(yè)人員中暑、操作規(guī)程缺失導(dǎo)致人員誤操作等都是危險源。
第三，安全風(fēng)險等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，事故隱患也可以相應(yīng)劃分為公司級、部門級、車間級、班組級四類，這樣對風(fēng)險分級管控和隱患排查的層級更加明確，在繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖中就可以標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施、報告方式、隱患類別、排查內(nèi)容、排查級別等內(nèi)容。重大風(fēng)險公司領(lǐng)導(dǎo)直接管理和隱患排查；較大風(fēng)險部門作為管控責(zé)任主體實施管控和隱患排查治理；一般風(fēng)險班組負責(zé)管控和隱患排查治理，低風(fēng)險崗位員工負責(zé)管控和隱患排查治理，從而有效構(gòu)建職責(zé)明確的風(fēng)險清單和隱患排查清單。
第四，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理，至少應(yīng)包括風(fēng)險管控制度、風(fēng)險點登記臺賬、危險源辨識與風(fēng)險評價記錄，以及風(fēng)險分級管控清單、危險源登記臺賬等內(nèi)容的文件化成果；涉及紅色、橙色風(fēng)險時，其辨識、評價過程記錄，風(fēng)險控制措施及其實施和改進記錄等，應(yīng)單獨建檔管理。在隱患排查治理體系策劃、實施及持續(xù)改進過程中，應(yīng)完整保存體現(xiàn)隱患排查全過程的記錄資料，至少應(yīng)包括隱患排查治理制度、隱患排查治理臺賬、隱患排查治理清單等內(nèi)容的文件成果；涉及不能立即整改的一般隱患、重大隱患，其排查、評估記錄，隱患整改復(fù)查驗收記錄等，應(yīng)保留紙質(zhì)記錄并建檔管理。
4.4 風(fēng)險管理和隱患排查之間的聯(lián)系
由于能量或有害物質(zhì)是事故發(fā)生的根源所在，為防控事故的發(fā)生，必須把其辨識出來并設(shè)置相應(yīng)屏障進行防控，同 時，由于防控屏障都不同程度存在著缺陷、漏洞，為使防控屏障有效發(fā)揮防控作用，還應(yīng)對防控屏障上的缺陷、漏洞進行辨識與彌補。我們都知道奶酪模型理論，防止能量意外釋放的屏障措施都不是完美無缺的，不同程度地存在著這樣那樣的缺陷或漏洞。我們所進行的風(fēng)險管理就是找出這些漏洞，辨識漏洞危害因素，進而采取相應(yīng)措施進行彌補，隱患排查就是確保措施的落地實施，能夠從源頭上避免“隱患”的產(chǎn)生，從而促使措施有效發(fā)揮作用，最終避免事故的發(fā)生。
風(fēng)險管理既包括對第一類的危險源辨識與控制，也包括對第二類危險源辨識與控制，因此風(fēng)險管理也包括隱患的排查與治理。通過風(fēng)險管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對風(fēng)險的全面防控，從而有效解決因辨識范圍所限而造成的“想不到”的問題，通過隱患的排查與治理解決“管不住”的問題。事實上我國當(dāng)今所發(fā)生的各類事故，更多的是那些“管不住”之類的事故，也就是說雖然辨識出了需要防控的能量或有害物質(zhì)，也設(shè)置了相應(yīng)的防控屏障，但由于防控屏障上的缺陷、漏洞太多，導(dǎo)致其形同虛設(shè)，失去了應(yīng)有的屏蔽作用，從而造成事故的發(fā)生。因此，要有效防控事故的發(fā)生更為重要的是堵塞防控屏障上的漏洞，解決所謂“管不住”的問題，這正是我們主攻對象，隱患排查治理應(yīng)該是事故預(yù)防中的主要工作。
4.5 安全風(fēng)險辨識與評估要注意的問題
安全風(fēng)險辨識要突出全員參與的原則，辨識要覆蓋所有的工藝流程、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)場所，要充分考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因素。
需要注意的是，隨著隱患整改的深入以及國人安全意識的提升，隱患的數(shù)量將會大為降低，屏障措施的防控有效性將不再是事故防控的主要矛盾，因此，適時調(diào)整、整合雙重預(yù)防機制為風(fēng)險管理，對于有效進行事故防控不失一種明智之舉。因為危險源包括隱患，風(fēng)險管理包含隱患排查治理，如果人為把它們割裂開來，設(shè)置兩本臺賬、建立兩套體系，不僅浪費人財物力，而且對同一類事物不當(dāng)區(qū)分，將影響對它們的查找、辨識與管理，不僅會事倍功半、徒勞無益，而且也可能會因處理不當(dāng)而得不償失。
5、結(jié)語
構(gòu)建雙重預(yù)防機制，企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒有經(jīng)驗的做法，深刻理解雙體系建設(shè)的內(nèi)涵和意義，這些工作離不開公司領(lǐng)導(dǎo)支持和參與，更離不開崗位員工的參與，沒有員工參與就無法達到“安全生產(chǎn)關(guān)口前移”的目的。所以在以往工作的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，降低事故發(fā)生風(fēng)險才能促進雙重預(yù)防機制有效施。
