2016年10月9日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦[2016]11號，以下簡稱“意見”)。該意見，根據(jù)總體思路和目標(biāo)，從五個方面引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防重特大事故機(jī)制，所謂“雙重”是指構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制。根據(jù)這一意見要求，筆者以為從以下3個方面深度引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)“雙重預(yù)防”機(jī)制，切實(shí)有效地遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、依托標(biāo)準(zhǔn)化平臺構(gòu)建

企業(yè)安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”機(jī)制的構(gòu)建，必須依托各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺，可從子體系角度建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”管理機(jī)制。因?yàn)?，風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理這二個要素已納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理之中，已形成系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、信息化、程序化的管理。我們在這里所提及的“雙重預(yù)防”機(jī)制的構(gòu)建，就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患、釀成事故的客觀規(guī)律，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作能在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺上，側(cè)重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理“雙重預(yù)防”管理，使風(fēng)險(xiǎn)、隱患能有效地形成前后雙重排列管控，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，才能真正遏制住重特大事故的發(fā)生。

二、加強(qiáng)雙重八要素管控

在推進(jìn)“雙重預(yù)防”機(jī)制的構(gòu)建上，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)“辨識、評級、管控、預(yù)警”和隱患“清單、排查、掛牌、治理”等8個要素進(jìn)行構(gòu)建。主要體現(xiàn)在2個方面：

一方面是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制：主要從生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等5個方面進(jìn)行辨識，應(yīng)按照重大風(fēng)險(xiǎn)(紅)、較大風(fēng)險(xiǎn)(橙)、一般風(fēng)險(xiǎn)(黃)、低風(fēng)險(xiǎn)(藍(lán))等四色進(jìn)行評級，并通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個人防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等四項(xiàng)措施進(jìn)行管控，同時要建立風(fēng)險(xiǎn)公告欄、風(fēng)險(xiǎn)告知卡，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)志，加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警等4個方面的預(yù)警工作，才能實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，從而達(dá)到“監(jiān)測、回避、降低”風(fēng)險(xiǎn)目的。

另一方面是隱患預(yù)防機(jī)制：主要根據(jù)隱患排查事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次清單，重點(diǎn)加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位進(jìn)行排查，并對重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行掛牌督辦，實(shí)行全過程記錄隱患排查治理情況，同時要做到隱患治理“五落實(shí)”：即責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，實(shí)行閉環(huán)管控，這樣才能真正實(shí)行全員參與隱患自查自糾管理。

三、重點(diǎn)強(qiáng)化四方面工作

在引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)“雙重預(yù)防”機(jī)制工作過程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化“技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方服務(wù)、提升應(yīng)急能力”等4方面工作。

一是，鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等，推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)，并積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)構(gòu)建“雙重預(yù)防”體系中的作用。

二是，不斷提升重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位(場所)的智能化監(jiān)測報(bào)警控制能力，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動控制、自動預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用。

三是，積極培育扶持一批風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷形成全鏈條服務(wù)能力，走委托第三方服務(wù)之路。

四是，不斷規(guī)范企業(yè)加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)，健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織應(yīng)急響應(yīng)演練，全面提升應(yīng)急保障能力建設(shè)。

以上3個方面的引導(dǎo)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，就能有效地推進(jìn)“雙重預(yù)防”機(jī)制的構(gòu)建，就能規(guī)范遏制重特大事故發(fā)生，就能確保安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

作者：王 衛(wèi) 東