職業(yè)健康安全是研究并預(yù)防因工作導(dǎo)致的疾病，防止原有疾病的惡化。主要表現(xiàn)為工作中因環(huán)境及接觸有害因素引起人體生理機(jī)能的變化。

1、管理體系簡(jiǎn)介

1.1安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性不足以完全杜絕事故，組織管理因素是復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生與否的最深層原因，系統(tǒng)化，預(yù)防為主，全員、全過(guò)程、全方位安全管理；

1.2推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行,有助于提高全民安全意識(shí)；

1.3使組織職業(yè)健康安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自愿性行為，提高職業(yè)健康安全管理水平，形成自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)和自我完善的機(jī)制；

1.4促進(jìn)進(jìn)一步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，消除貿(mào)易壁壘和加入WTO后的綠色壁壘；

1.5改善作業(yè)條件，提高勞動(dòng)者身心健康和安全衛(wèi)生技能，大幅減少成本投入和提高工作效率，產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益；

1.6改進(jìn)人力資源的質(zhì)量。根據(jù)人力資本理論，人的工作效率與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況密不可分，其良好狀況能大大提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和發(fā)展動(dòng)力；

1.7在社會(huì)樹立良好的品質(zhì)、信譽(yù)和形象。因?yàn)閮?yōu)秀的現(xiàn)代企業(yè)除具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，還應(yīng)保持強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注力和責(zé)任感、優(yōu)秀的環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)和保證職工安全與健康；

1.7把OHSAS18001(OSHMS)和ISO9001、IS014001建立在一起將成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志和時(shí)尚。

2、職業(yè)安全健康管理體系的相關(guān)概念

2.1職業(yè)安全健康管理體系的涵義

職業(yè)安全健康管理體系(Occupational Safety Health Management System，OSHMS)是80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000(質(zhì)量管理體系)和ISO14000(環(huán)境管理體系)等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。OSHMS關(guān)注的主要是企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)員工職業(yè)安全健康的影響，關(guān)注的焦點(diǎn)是人。其目的是為了減少雇員和其他人員職業(yè)安全健康的風(fēng)險(xiǎn)，改善企業(yè)行為、增加企業(yè)效益，幫助企業(yè)在市場(chǎng)中樹立良好的形象。職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是用人單位全部管理體系中專門管理職業(yè)安全健康工作的部分，它規(guī)定了從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面應(yīng)明確承諾對(duì)職業(yè)健康與安全政策、法規(guī)的貫徹實(shí)施承擔(dān)義務(wù)，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全健康方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動(dòng)、職責(zé)、制度、程序、過(guò)程和資源。作為一個(gè)職業(yè)安全健康管理體系，首先要以實(shí)施組織職業(yè)安全健康方針為目的，其次是要能夠保證這一方針得以有效實(shí)施。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)、涉及組織職業(yè)安全健康的一切活動(dòng)。它要求把組織職業(yè)安全健康管理中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)控等活動(dòng)，集中歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文件化的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。

2.2健康管理體系產(chǎn)生的背景

早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判協(xié)議中就提出:各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。雖然國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)1996年9月在召開的職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)上希望形成OSHMS國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)未果，但眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為職業(yè)安全健康問(wèn)題涉及到勞工權(quán)益、國(guó)家利益及主權(quán)等問(wèn)題，因此都在建立自己的OSHMS標(biāo)準(zhǔn)。在1999年4月在巴西召開的第十五屆世界職業(yè)安全健康大會(huì)上，國(guó)際勞工組織(ILO)提出將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號(hào)公約和161號(hào)公約等推行企業(yè)職業(yè)安全健康評(píng)價(jià)和推行規(guī)范化的管理體系，這表明職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國(guó)關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。2001年6月，在國(guó)際勞工組織(ILO)第281次理事會(huì)上，(ILO)理事會(huì)審議、批準(zhǔn)印發(fā)職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則(ILO－OSH2001)，使實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域主要工作內(nèi)容之一。我國(guó)近幾年來(lái)的安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在:近幾年來(lái)，我國(guó)工傷事故死亡人數(shù)每年都在10萬(wàn)人以上，平均每天死亡300人，傷1000人;重特大惡性事故頻頻發(fā)生;大量的事故隱患依然存在;企業(yè)職工的自我保護(hù)意識(shí)淡薄。職業(yè)病人數(shù)居高不下。以2001年為例，全國(guó)工礦企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故11382起，死亡12454人，其中發(fā)生一次10人以上的特大事故64起，死亡1328人。其中礦山企業(yè)死亡事故4371起，死亡7492人，非礦山企業(yè)死亡事故7011起，死亡4962人。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有50多萬(wàn)個(gè)廠礦、企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬(wàn)人以上。工傷事故和職業(yè)危害不但威脅廣大勞動(dòng)者的生命和健康，還給個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家造成了巨大損失，據(jù)初步估算，我國(guó)近幾年因此造成的經(jīng)濟(jì)損失近800億元。在每年的國(guó)際勞工組織大會(huì)上，我國(guó)的職業(yè)安全健康狀況經(jīng)常受到國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，工傷事故與職業(yè)病成為一些國(guó)際組織攻擊中國(guó)忽視人權(quán)的借口。而且，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已把勞工標(biāo)準(zhǔn)納入了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的范疇。在這種國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則(ILO－OSH2001)》的要求，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)于2001年12月20日發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的公告(原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2001年第30號(hào)公告)，鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系。

2.3職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)容及應(yīng)用范圍

OSHMS包括方針、策劃、計(jì)劃與實(shí)施、評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施五大方面的內(nèi)容和17個(gè)基本要素，其基本思想是實(shí)現(xiàn)體系持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)周而復(fù)始地進(jìn)行PDCA(計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、改進(jìn))循環(huán)活動(dòng)，使體系始終保持了持續(xù)改進(jìn)的能力，并通過(guò)對(duì)體系的不斷修正和完善，從而使體系功能不斷加強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目的。OSHMS的核心內(nèi)容是方針、計(jì)劃、實(shí)施、審核、改進(jìn)這五個(gè)方面的要素，這五個(gè)要素又細(xì)分為17個(gè)基本要素。在職業(yè)安全健康管理體系的第一條就明確規(guī)定了OSHMS的適用范圍，即:本規(guī)范適用于任何有以下愿望的組織:(1)建立職業(yè)安全健康管理體系，有效消除和盡可能降低職工和其他有關(guān)人員可能遭受的與組織活動(dòng)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn);(2)實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系;(3)保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針;(4)向社會(huì)聲明其職業(yè)安全健康工作的原則;(5)謀求外部機(jī)構(gòu)對(duì)其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行證和注冊(cè);(6)自我評(píng)價(jià)并聲明符合本規(guī)范。

因此，職業(yè)安全健康管理體系可以適用于所有行業(yè)和領(lǐng)域，如制造業(yè)、加工業(yè)等。它是針對(duì)職業(yè)安全健康，而不是針對(duì)產(chǎn)品安全和服務(wù)安全。職業(yè)安全健康管理體系是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的，它適用于任何組織或部門在特定的生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的任何活動(dòng)。

2.4職業(yè)安全健康管理體系的特點(diǎn)

職業(yè)安全健康管理體系作為一種安全健康管理模式，具有如下的一些特點(diǎn):

(1)OSHMS強(qiáng)調(diào)建立和實(shí)施的系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的管理手段。組織需要采取系統(tǒng)化的管理機(jī)制，建立從基層崗位到組織最高管理層之間的運(yùn)作系統(tǒng)，以方針、手冊(cè)、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成的層次分明的、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)，以文件體系為依據(jù)的覆蓋管理全過(guò)程的監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)化的方法，來(lái)強(qiáng)化用人單位的內(nèi)部職業(yè)安全健康管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理工作。

(2)OSHMS的實(shí)施與應(yīng)用遵循自愿的原則，并不增加或改變用人單位的原有的法律責(zé)任。組織是否要實(shí)施OSHMS規(guī)范，是否要建立和保持OSHMS，完全取決于組織的意愿和管理決策。組織在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要基于原有的國(guó)家、地方、行業(yè)等各方面的法律、法規(guī)和其它要求，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)組織的情況決定是否對(duì)要求有所提高。

(3)OSHMS標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)組織的職業(yè)安全健康績(jī)效提出絕對(duì)的要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也不一定要取得最佳的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)只對(duì)組織在職業(yè)安全健康方針中做出遵守有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾有要求，對(duì)勞動(dòng)條件、危害治理技術(shù)和水平、組織要達(dá)到的目標(biāo)等內(nèi)容并沒(méi)有硬性的規(guī)定，各類組織可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和管理水平提出符合自身實(shí)際情況的職業(yè)安全健康績(jī)效指標(biāo)(目標(biāo))要求。

(4)實(shí)施OSHMS要堅(jiān)持預(yù)防工傷事故與職業(yè)病并持續(xù)改進(jìn)。組織要在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中改善工作條件、消除事故隱患、控制職業(yè)危害，保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，將“安全第一、預(yù)防為主”的思想和方法貫穿于職業(yè)安全健康管理體系的建立、運(yùn)行和改進(jìn)之中。此外，OSHMS具有廣泛的適用性和很大的靈活性。它適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理，文化和社會(huì)條件。由于實(shí)施OSHMS的單位范圍廣泛，它們的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件不同，因此，OSHMS沒(méi)有規(guī)定職業(yè)安全健康的行為標(biāo)準(zhǔn)，而僅是提供了系統(tǒng)地建立并管理行為承諾的方法，它關(guān)心的是“如何”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而不是目標(biāo)應(yīng)該“是什么”。

3、企業(yè)推行OSHMS的作用與意義

3.1有利于減少工傷事故和職業(yè)病隱患，保障職工安全健康

通過(guò)建立實(shí)施OSHMS，對(duì)組織所存在的或可能存在的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)(隱患)和安全事故風(fēng)險(xiǎn)(隱患)進(jìn)行有效的辨識(shí)、評(píng)價(jià)并采取相應(yīng)的控制措施，通過(guò)有效的預(yù)防措施和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來(lái)進(jìn)行組織和生產(chǎn)，可以明顯提高組織的安全生產(chǎn)管理水平，可以改善作業(yè)條件，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高勞動(dòng)者的身心健康狀況，有效預(yù)防職業(yè)病等危害和安全事故的發(fā)生，從而使人力資源本身的質(zhì)量和其所處的工作環(huán)境的質(zhì)量得到最大可能的改善。

3.2有利于職工安全意識(shí)的提高

實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，要求對(duì)本企業(yè)的員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，并要求每個(gè)員工都參與到職業(yè)安全健康工作當(dāng)中。同時(shí)，還要求實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的企業(yè)對(duì)相關(guān)方(如分承包方)施加影響，改善相關(guān)方的安全意識(shí)和行為。這樣，可以點(diǎn)帶面，良性循環(huán)從而提高全體員工的安全意識(shí)，從而有利于組織安全工作的開展，以減少安全事故的發(fā)生。

3.3有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，提高經(jīng)濟(jì)效益

安全事故和職業(yè)病會(huì)降低職工的工作熱情和效率，造成生產(chǎn)設(shè)備損壞和材料及產(chǎn)品浪費(fèi)，增加生產(chǎn)成本、增加醫(yī)療費(fèi)用和賠償費(fèi)用。而通過(guò)建立和保持一套系統(tǒng)化、程序化，并具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系，組織能有效地控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)組織的職業(yè)安全健康管理績(jī)效，從而有效預(yù)防和減少安全事故與職業(yè)病的發(fā)生。這樣，在減少安全生產(chǎn)事故而造成的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，能增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，有利于充分調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性和工作效率，最終達(dá)到直接和間接提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.4改善政府、企業(yè)和員工三者之間的關(guān)系的需要

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。在2003年1月16日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政的工作報(bào)告中指出，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極發(fā)展與國(guó)際勞工組織、國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)、歐盟、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)“安全培訓(xùn)”、“安全生產(chǎn)法律研究”、“職業(yè)安全和健康管理體系”等國(guó)際項(xiàng)目的實(shí)施。2002年12月12日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)趙鐵錘在全國(guó)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證認(rèn)可工作座談會(huì)上要求，認(rèn)真貫徹實(shí)行《安全生產(chǎn)法》，要將職業(yè)安全健康管理體系工作融入到安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察之中，充分發(fā)揮各行業(yè)管理部門和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的積極性，積極推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。促進(jìn)企業(yè)自愿建立職業(yè)安全健康管理體系，自我約束，持續(xù)改進(jìn)，提高安全生產(chǎn)管理水平，控制傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，進(jìn)一步改善我國(guó)安全生產(chǎn)工作的形式?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)工作環(huán)境和生活質(zhì)量，對(duì)工作和生活的安全要求日益增強(qiáng)。

因此，建立職業(yè)安全健康管理體系，提高公司的安全管理水平和安全管理業(yè)績(jī)，不但可以滿足職工對(duì)于自我保護(hù)、維護(hù)自己權(quán)益的需求，而且能夠滿足各級(jí)政府對(duì)企業(yè)安全工作和領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任的要求。這有利于組織搞好與政府之間的關(guān)系，有利于工作的開展和組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4、職業(yè)安全健康管理體系建立和實(shí)施的必要性

我國(guó)安全生產(chǎn)形式依然相當(dāng)嚴(yán)峻，建立職業(yè)安全健康管理體系是強(qiáng)化企業(yè)管理、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、適應(yīng)國(guó)際認(rèn)證發(fā)展大趨勢(shì)、建立一致性管理基礎(chǔ)、科學(xué)調(diào)配人力資源、優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)、提高管理工作效率、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的需

要，是組織生存和發(fā)展的需要。企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最根本的是取決于市場(chǎng)和企業(yè)的綜合素質(zhì)，而社會(huì)參與、環(huán)保和職業(yè)安全健康則是反映企業(yè)綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)。一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，最重要的還是要具有:保持強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注力，優(yōu)秀的環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)和保證職工安全與健康的良好記錄，這三個(gè)方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距?，F(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)已不再僅僅是資本和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而是綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代社會(huì)不會(huì)容忍一個(gè)企業(yè)對(duì)職工的安全及健康的漠不關(guān)心。企業(yè)建立科學(xué)、有效的管理體系是防止和減少各類事故的發(fā)生，也是員工安全和建康及企業(yè)資產(chǎn)安全的保障。因此，企業(yè)在面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，必須建立科學(xué)、有效的管理體系，提高管理水平;從預(yù)防出發(fā)，減少不安全行為，通過(guò)要素管理，持續(xù)改進(jìn)、控制和化解，減少風(fēng)險(xiǎn)，減少和防止事故的發(fā)生?！堵殬I(yè)安全健康管理體系》將會(huì)有效地使管理者、員工從體系的建立、完善的過(guò)程中，不斷提高自身的職業(yè)安全健康水平。顯然，員工會(huì)在持續(xù)改進(jìn)、調(diào)整的循環(huán)中不斷提高自己的綜合素質(zhì)。當(dāng)遵守管理者的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)一系列活動(dòng)成為員工的自覺(jué)行動(dòng)后，企業(yè)的安全生產(chǎn)將會(huì)上升到較高的層次，將會(huì)使員工的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、安全管理監(jiān)督的缺陷都將會(huì)得到最大限度的控制和消除，因此，實(shí)施《職業(yè)安全健康管理體系》勢(shì)在必行。