什么是安全管理的一個意識及一個思維

安全紅線意識(Safety Red Line Consciousness)

是指基于安全法律法規(guī)、事故預防原理、安全成功經驗以及事故教訓等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。

安全底線思維(Safe Bottom Line Thinking)

是指為了防止事故發(fā)生而應將履行相關安全法律法規(guī)和安全標準規(guī)程J借鑒成功安全經驗和管理模式以及汲取事故教訓等作為指導從事生產經營活動的最根本思考方法。

雙重預防體系的源頭

天津港“8.12”爆炸事故

2015年8月12日，天津港瑞海公司倉庫發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經濟損失68.66億元人民幣。

中央辦公廳專題調研

監(jiān)管體制機制混亂、企業(yè)主體責任不落實缺少根本性的事故預防措施。

安委辦e

構建雙重預防機制

遏制重特大事故工作指南

山東率先啟動

以《條例》（地方法規(guī)）和《主體責任》（政府令）強制推行

一、為什么構建雙重預防體系

2016年1月6日，習近平總書記在中央政治局常委會上發(fā)表重要講話，強調“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。

安全關口前移的意思是什么？就是在事故之前，把事故消除掉。

黨的十九大報告中，習近平總書記再次指出：樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。

2016年4月28日，國務院安委會印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》；10月9日，又印發(fā)了《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》。兩個文件中均提出了構建雙重預防機制的要求。

近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產領域“認不清、想不到“的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現和治理演變成事故。

二、雙重預防體系的概念與意義

1、什么是風險隱患雙重預防體系

雙重預防體系就是我們平時說的“雙體系”，（1）風險分級管控體系；（2）隱患排查治理體系

2、開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系的根本意義

構建雙重預防體系，是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。

雙體系建設是企業(yè)安全生產主體責任，是企業(yè)主要負責人的重要職責之一，是企業(yè)安全管理的重要內容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發(fā)生的根本途徑。

構建雙重預防體系，目的是要實現事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。前者需要在政府引導下由企業(yè)落實主體責任，后者需要在企業(yè)落實主體責任的基礎上督導、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關系，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理。

三、雙重預防體系的主要內容

1、理清安全風險和事故隱患的概念，風險辨識側重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發(fā)生變化時要開展；隱患排查要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

2、建立安全風險分級管控制度及隱患排查治理制度，并融入企業(yè)實際生產中。

3、建立完善的企業(yè)安全風險清單和數據庫。風險辨識時要充分考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因素，分析危害出現的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。要利用信息化手段將安全風險清單清單電子化，建立并及時更新安全風險數據庫。

4、建立隱患排查治理臺賬或數據庫。隱患排查要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。要利用信息化手段將事故隱患清單電子化，建立并及時更新事故隱患數據庫。

5、建立安全風險分級管控與隱患排查治理閉環(huán)管理信息系統。要繪制動態(tài)企業(yè)安全風險四色分布圖，并將重大風險監(jiān)測監(jiān)控數據接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。要充 分利用已有的安全生產管理信息系統和網絡綜合平臺，盡量實現風險管控和隱患排查信息化的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

6、制定有效的重大安全風險管控措施

7、設置重大安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡。

8、風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面。所以企業(yè)要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優(yōu)先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。