摘要：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)整個建筑業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)整個社會的和諧、穩(wěn)定。各級政府主管部門對安全工作非常重視，頒布一系列有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、條例，采取許多堅強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，促使建筑工程安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出相對平穩(wěn)、趨于平穩(wěn)的局面。但是，應(yīng)當(dāng)看到，目前許多施工現(xiàn)場仍然不同程度地存在安全隱患，許多危險源沒有得到真正的控制，安全事故還時有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作依然不能掉以輕心。對此，作為安全管理各主管部門和各責(zé)任主體，要以構(gòu)建文明和諧社會的高度，樹立以人為本、安全責(zé)任重于泰山的思想，依法行使工程建設(shè)中安全生產(chǎn)管理的主體義務(wù)，積極主動地在調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步探索求實，建立健全有效的安全管理機制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理中的作用，實現(xiàn)安全管理目標。

建筑市場的管理尚有許多空白點。國家為了加強對建筑活動的管理，維護建筑市場的秩序，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督，防止和減少安全生產(chǎn)事故，出臺了一系列的法律法規(guī)，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)許可證管理條例》等一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從法律的層面上界定了施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了施工企業(yè)進入建筑市場安全方面的門檻，對促進整個建筑市場安全生產(chǎn)起到了極大的推動作用。但是，隨著建筑市場的進一步發(fā)展，建筑市場出現(xiàn)了許多新的情況，比如，許多施工企業(yè)，特別是許多一、二級以上資質(zhì)的施工企業(yè)已演變成純管理型的企業(yè)，其本身并無固定的勞務(wù)施工隊伍，公司一旦工程中標后，全部分包給有關(guān)的專業(yè)施工隊伍，公司派管理人員負責(zé)現(xiàn)場的管理工作。這也就產(chǎn)生了一系列的問題，如，以包代管，公司只派少量的管理人員到現(xiàn)場，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少。從目前一些工程招投標情形來看，掛牌企業(yè)充斥市場，層層轉(zhuǎn)包，肢解分包，不能建立合理的工程總承包管理體系；轉(zhuǎn)、分包企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸走低，管理力量逐漸削弱；對于這種純管理型的建設(shè)施工企業(yè)來說，如何加強安全生產(chǎn)管理與管理自己的勞務(wù)施工隊伍又有著區(qū)別，比如職工的三級安全教育、現(xiàn)場的安全管理模式等都需要適應(yīng)新的情況。另外一方面，分包的專業(yè)勞務(wù)施工隊伍本身安全資質(zhì)管理以及日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督，在一些地方還未引起政府相關(guān)部門的足夠重視，還未形成專業(yè)化勞務(wù)承包市場管理機制，不利于培養(yǎng)一批專業(yè)化的、成熟的勞務(wù)承包企業(yè)，也不利于勞務(wù)承包企業(yè)對員工進行規(guī)范化、制度化的安全教育和安全管理。隨著市場分工的逐步細化和整個建筑市場的進一步發(fā)展，對專業(yè)化的勞務(wù)承包企業(yè)的需求還會進一步增大，如何培育和建立一批成熟的專業(yè)化的分包隊伍對保證工程安全顯得尤為重要。

目前，建筑市場競爭進一步加劇，相互壓價已經(jīng)成為拿到工程的普遍手法，一旦工程到手，壓縮安全方面的投入，也是一個比較普遍的現(xiàn)象，用于安全方面的設(shè)備、器材、工具等能省則省、能拖則拖，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全投入處處不到位，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。專業(yè)教育培訓(xùn)機制不健全。首先，建筑行業(yè)是接納農(nóng)民工最多的行業(yè)，而從一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化成一個地地道道建筑工人應(yīng)該有一個必要的培訓(xùn)過程，實際上這一培訓(xùn)過程目前在許多地方還是名存實亡的。雖然，許多公司可以提供安全教育記錄，但是一些記錄的真實性還是有待商榷的。許多農(nóng)民工沒有經(jīng)過必要的上崗培訓(xùn)，缺乏安全意識和自我保護意識，許多安全事故都是因此而發(fā)生的。而如何讓作為培訓(xùn)主體的用人單位真正負起該負的職責(zé)是政府主管部門值得思考的問題，也是一個監(jiān)管的重點。而探索出一條農(nóng)民工培訓(xùn)的更加有效的途徑也是非常必要的。另外，許多施工管理人員甚至包括一些監(jiān)理人員對施T安全知識也是相當(dāng)缺乏，許多安全措施不知如何去做，出現(xiàn)安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，更不用說提前做出防范。對工程管理的相關(guān)人員進行系統(tǒng)的安全知識方面的培訓(xùn)也是必不可少，原有教育培訓(xùn)機制顯然沒有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，進一步健全和規(guī)范這一安全教育培訓(xùn)機制應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

施工企業(yè)的素質(zhì)亟待提高。目前施工企業(yè)的整體素質(zhì)參差不齊。好的施工隊伍能自覺高標準地要求自己，自覺按照安全規(guī)范的相關(guān)要求去實施。但是，不可否認的是，仍然有許多施工企業(yè)對安全問題沒有引起應(yīng)有的重視，不論從安全投入還是安全教育、安全培訓(xùn)以及日常的安全

管理都顯得不足。具體表現(xiàn)在安全設(shè)備、機具、器材等嚴重不足，人為消減安全投入；公司日常安全教育、安全培訓(xùn)制度雖然已經(jīng)制定，但并沒有得到認真地執(zhí)行，培訓(xùn)機制形同虛設(shè)，不論是進場工人的三級安全教育還是管理人員安全知識培訓(xùn)都顯得不到位；最主要的還是企業(yè)主要管理人員安全意識淡漠，認為有關(guān)安全的人、財、物的投人產(chǎn)生不了直接的經(jīng)濟效益，能省則省，一味地追求高額利潤。雖然許多地方在招投標階段就規(guī)定了不可競爭的安全施工費用，但在實際的施工過程中，這筆費用相當(dāng)程度上并沒有直接投入到安全方面上，日積月累，導(dǎo)致企業(yè)安全欠賬越來越多。

監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)、教育有待提高。國務(wù)院《建設(shè)工程安全管理條例》中明確賦予了監(jiān)理工程師安全技術(shù)措施、專項安全方案審查責(zé)任以及現(xiàn)場施工過程中安全事故隱患的檢查和督促整改責(zé)任。但從目前的實際來看，許多監(jiān)理人員安全方面知識、安全技能以及安全意識遠遠不能滿足安全監(jiān)理工作的需要，對有關(guān)安全方面的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等方面知識的培訓(xùn)還有待進一步提高，只有了解和掌握這些知識才能對施工工過程中危險點、危險源實施預(yù)控，才能在實際施工過程中發(fā)現(xiàn)事故的隱患，也才能對施工單位的不安全行為提出整改的要求和措施。

安全生產(chǎn)的管理是一比較復(fù)雜的老大難問題，解決這一問題單靠任一單位、任一部門都不能辦到，需要有關(guān)部門牽頭，充分促進和調(diào)動各方面的積極性，系統(tǒng)地解決這一問題：一是強化行政管理的力度，消除管理上的盲區(qū)。國家雖然已經(jīng)制定了有關(guān)安全方面的各項規(guī)章制度，但

要落到實處還需要有關(guān)主管部門進一步加大管理的力度，從市場準人到日常的動態(tài)監(jiān)管實施全過程監(jiān)控，實時反應(yīng)企業(yè)的實際隋況。這需要創(chuàng)新的管理辦法和手段，以保證企業(yè)包括專業(yè)分包企業(yè)真正按照有關(guān)的要求去落實有關(guān)安全方面的責(zé)任和義務(wù)。健全建筑從業(yè)^、員的培訓(xùn)機制，建立建筑從業(yè)^、員的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，特別是對農(nóng)民工培訓(xùn)，月進人工地的農(nóng)民工必須接受培訓(xùn)教育，合格后持證E崗，把對建筑從業(yè)人員包括農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育納入施工企業(yè)考核、資質(zhì)年檢和升級的重要指標。二是充分發(fā)揮市場的功能，采用市場化手段規(guī)范企業(yè)安全行為、提高企業(yè)的安全意識。建立企業(yè)的安全信用體系，針對企業(yè)日常安全管理、教育培訓(xùn)以及安全事故發(fā)生的頻次、嚴重程度及處理情況等建立完整的檢查及評價體系，并與市場準入和投標評分相結(jié)合，使“安全”真正成為企業(yè)參與市場競爭的必不可少的—個重要條件。另外，培育完整、成熟專業(yè)分包市場，培育一批有能力、有實力專業(yè)分包隊伍無論對整個建筑市場的建設(shè)還是提高整個建筑行業(yè)管理水平包括安全管理水平都顯得相當(dāng)重要。

健全的安全保證體系包括了 5 個保證：思想保證、組織保證、制度保證、技術(shù)保證、資金保證。

思想方面，堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的安全方針 ，施工安全管理應(yīng)嚴格遵守國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、 法規(guī)和操作規(guī)程， 加強施工項目所有人在內(nèi)的法律法規(guī)教育， 杜絕違法亂紀行為的發(fā)生。 積極開展例會及階段性教育， 使安全生產(chǎn)的觀念始終貫徹在項目施工的建設(shè)中。 積極組織安全活動， 并在施工處設(shè)立醒目的安全標語等，促使施工人員提高安全警覺，維持施工安全進行。

組織方面， 建立項目部安全機構(gòu)， 建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，制定安全管理制度和措施，并嚴格檢查落實。

制度方面， 項目部應(yīng)建立健全安全管理制度以及監(jiān)理單位安全制度， 上級積極監(jiān)督檢查，并落實施工單位等各處制度學(xué)習(xí)遵循情況。

技術(shù)方面， 設(shè)立安全管理部門， 加強對施工現(xiàn)場的安全管理， 落實項目設(shè)計要求，并對各個部門人員實施安全技術(shù)交底。

總之，安全問題解決事關(guān)整個建筑業(yè)的發(fā)展，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，需要各個方面創(chuàng)新思路，認真實施，才能取得應(yīng)有的效果。