摘?要：風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)（簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”），是目前做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作最重要抓手之一，本文針對“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”在礦山開展的一些情況展開探討，以期能為目前的安全生產(chǎn)管理工作帶來一定的借鑒。
1、導(dǎo)言
“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”主要以大力實(shí)施“關(guān)口管控前移、安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、源頭嚴(yán)抓治理、科學(xué)體系預(yù)防、不斷持續(xù)改進(jìn)”的管理理念和要求，使礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，較好減少各類較大及以上事故發(fā)生。
2、“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”的基本概念
風(fēng)險(xiǎn)分級管控就是指在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和評價(jià)基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果的分類，按照風(fēng)險(xiǎn)大小程度，采取不同管控措施，分配不同管控資源。隱患排查隱患治理就是企業(yè)組織工程技術(shù)、安安生產(chǎn)管理等有關(guān)人員，對本企業(yè)存在的事故隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，同時(shí)對排查出來的各類事故隱患進(jìn)行登記（按隱患的登記），并按照“五定”原則進(jìn)行整改、整改完畢后進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收的全過程。
3、“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”的重要性
習(xí)近平主席在2015年12月政治局常委會上發(fā)表講話并對安全生產(chǎn)管理工作提出要求，要堅(jiān)決遏制全國目前各類重特大事故頻發(fā)的勢頭，必須全方位對容易發(fā)生重特大安全事故的各行業(yè)各領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。
4、企業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”的通常程序
成立機(jī)構(gòu)，明確方法。企業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”建立前，首先成立以單位主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，小組成員主要包括但不限于：企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)成員、科室負(fù)責(zé)人、車間負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、安全管理人員、各系統(tǒng)專業(yè)人員、本崗位員工等。
礦山企業(yè)需要首先來確定能夠較好符合并適用本企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識方法、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法、相關(guān)具體管控措施并能夠?qū)ζ溥M(jìn)行可行、有效管理。
大力宣傳，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。企業(yè)要根據(jù)“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”相關(guān)具體要求，認(rèn)真對照相關(guān)標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合自身實(shí)際情況制定《“兩個(gè)體系建設(shè)”實(shí)施方案》，積極進(jìn)行宣傳發(fā)動。
企業(yè)人人積極參與到“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”活動中，根據(jù)企業(yè)各自崗位特點(diǎn)，全員、全過程、全方位、全天候排查本企業(yè)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要包括但不限于：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)工藝（流程）管理、應(yīng)急救援系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、特種設(shè)備管理、電氣系統(tǒng)、生產(chǎn)生活污水處理管理、尾礦庫系統(tǒng)、危險(xiǎn)品（主要為火工品、?；返龋┕芾?、消防系統(tǒng)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。
確定風(fēng)險(xiǎn)等級。企業(yè)要立即對排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類與分級管理，首先確定安全風(fēng)險(xiǎn)的類別（主要分冒頂、片幫、觸電、突水、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高低溫、高低壓、粉塵、噪聲、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)劃分成1、2、3、4級（1級危險(xiǎn)程度最高，4級危險(xiǎn)程度最低）。
明確管控措施。針對確定的安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，企業(yè)應(yīng)將全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一的明確管控層級（公司、車間、班組等），落實(shí)有效、具體的責(zé)任單位、責(zé)任人員和具體的管控措施。風(fēng)險(xiǎn)公告警示。公布本企業(yè)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)管控措施以及應(yīng)急措施等內(nèi)容，讓每名員工都真正了解自身崗位相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況、防護(hù)要求、應(yīng)急處理措施等內(nèi)容。
排查消除隱患。企業(yè)要針對辨識出來的各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂相應(yīng)的隱患排查治理制度和標(biāo)準(zhǔn)，確定各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施的排查范圍、排查要求，有效建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)安全隱患自查自改的常態(tài)化。
持續(xù)改進(jìn)。通過全面推進(jìn)“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作”，礦山企業(yè)基本上能夠形成目前規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求下相對完善的安全生產(chǎn)管理制度體系，同時(shí)確保對企業(yè)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)的辨識、評價(jià)分級、排查治理的措施更為符合企業(yè)的真實(shí)現(xiàn)狀，“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”的任務(wù)初步完成。
5、“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”目前存在的主要問題
思想認(rèn)識還不到位。從目前全國范圍開展的“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”來看，地區(qū)差異較大，在思想重視程度不一，從而造成目前這項(xiàng)工作的推進(jìn)狀態(tài)不平衡。“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”含義區(qū)別不明確。從實(shí)際來看，風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，兩者實(shí)質(zhì)一樣，只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同而已。兩個(gè)體系的實(shí)質(zhì)不外乎就是辨識生產(chǎn)經(jīng)營單位中存在的事故危害因素，然后通過各種方法去解決這些事故危害因素，達(dá)到消除事故隱患，減少或者避免事故的目的。高端專業(yè)人才還比較缺乏。中國真正的安全管理起步比西方發(fā)達(dá)國家晚，安全管理思想、安全管理理論的形成上也較晚，這也造成了目前我們國家專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員較少，尤其是高精尖的人才更是少之又少，缺乏真正的安全學(xué)術(shù)帶頭人。
6、“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”的幾點(diǎn)建議
培養(yǎng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控文化。風(fēng)險(xiǎn)防控文化是企業(yè)文化的重要組成部分，通過對企業(yè)干部職工風(fēng)險(xiǎn)意識、安全意識的大力培養(yǎng)，從意識上超前做好對風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。現(xiàn)場是各種安全風(fēng)險(xiǎn)匯集的場所，所有的事故發(fā)生都是通過現(xiàn)各種鏈條存在的風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)而至的。只有消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的現(xiàn)場鏈條環(huán)節(jié)，才能保證事故的減少。要加強(qiáng)和完善企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理方面的水平，只有不斷通過對風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查方面人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，才能更進(jìn)一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平；同時(shí)加強(qiáng)對要加強(qiáng)懂技術(shù)懂管理人才的培養(yǎng)，只有讓懂技術(shù)懂業(yè)務(wù)的人參與并主導(dǎo)安全管理工作，才能確保通過生產(chǎn)全過程、工藝全過程的專業(yè)性覆蓋，從而為企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的安全做好各項(xiàng)工作。
7、結(jié)語
在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、生產(chǎn)活動日趨頻繁、國家各個(gè)層面越來越重視安全生產(chǎn)、越來越強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)安全紅線底線意識的今天，“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”通過緊扣以人為本這個(gè)核心，通過“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”的有效途徑，極大的提高了企業(yè)的本質(zhì)安全管理水平，有效減少了較大及以上等級安全事故的發(fā)生，為我國最終實(shí)現(xiàn)較好的安全生產(chǎn)形勢奠定良好的基礎(chǔ)。
作者：賈浩磊
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