化工行業(yè)作為一個(gè)特殊的行業(yè)，不安全因素多，事故和職業(yè)病的危險(xiǎn)始終影響和制約著化工企業(yè)的安全生產(chǎn)。職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)是一種科學(xué)的管理方法，它是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源及危險(xiǎn)源，強(qiáng)調(diào)通過危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制來達(dá)到控制事故的目的，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。因而，在我國，化工企業(yè)建立和實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理體系，提升安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就變得非常必要和迫切。

一、化工企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的必要性

1．當(dāng)前我國化工企業(yè)安全生產(chǎn)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)

化工企業(yè)是一類高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，安全管理非常復(fù)雜，管理難度很大。近年來，化工企業(yè)重特大事故時(shí)有發(fā)生，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一。

目前，我國化工企業(yè)安全健康監(jiān)察執(zhí)法制度還不健全、不完善，沒有做到經(jīng)?；⒅贫然?，往往是出了大事故后，再開展大檢查，協(xié)同管理不夠，容易走過場(chǎng)，搞形式主義。我國一直沒有建立起有效的群眾監(jiān)督制度。化工企業(yè)職工的安全意識(shí)、安全法制觀念淡薄，其安全教育刻板、生硬、不生動(dòng)、不深入。

全球經(jīng)濟(jì)一體化和WTO的加入對(duì)中國化工企業(yè)造成強(qiáng)烈的沖擊。加人WTO之后，國外大批化工產(chǎn)品將涌人中國市場(chǎng)，強(qiáng)烈沖擊我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保護(hù)下的許多化工企業(yè)，化工企業(yè)舊的安全管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今國際形勢(shì)的發(fā)展。

2．建立職業(yè)安全健康管理體系，提高化工企業(yè)安全管理水平

推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系，一方面可以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)作用，另一方面又可以通過兩個(gè)承諾(守法與持續(xù)改進(jìn))和體系化管理提高企業(yè)自我約束力，對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

(1)有利于我國職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌

隨著我國加人世界貿(mào)易組織，職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，可以在一定程度上消除貿(mào)易壁壘。目前，許多國家和國際組織把職業(yè)安全健康和貿(mào)易聯(lián)系起來，并以此為借口設(shè)置障礙，形成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。另外，化工企業(yè)早日實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，也是取得國際通行證的必備條件之一。

(2)有利于提高化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

通過實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，一方面可以改善作業(yè)條件，增強(qiáng)勞動(dòng)者身心健康，提高勞動(dòng)效率。另一方面由于有效地預(yù)防和控制工傷事故及職業(yè)危害，對(duì)化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展也具有長期的積極效應(yīng)。

(3)有利于員工安全意識(shí)的提高

實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，要求對(duì)化工企業(yè)的員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，使每個(gè)員工都參與職業(yè)安全健康工作。同時(shí)，還要求化工企業(yè)要對(duì)相關(guān)方施加影響，提高安全意識(shí)。這樣，可形成鏈?zhǔn)叫?yīng)，以點(diǎn)帶面，良性循環(huán)，從而提高全民安全意識(shí)。

二、化工企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的注意事項(xiàng)

1．把握職業(yè)安全健康管理體系的一條主線

職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系。它強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主動(dòng)辨識(shí)和評(píng)價(jià)組織活動(dòng)中的危險(xiǎn)，并積極控制；強(qiáng)調(diào)遵守國家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，以指導(dǎo)完善其活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)全過程控制，有針對(duì)性地改善組織的職業(yè)安全健康行為，以期達(dá)到對(duì)職業(yè)安全健康績效的持續(xù)改善。職業(yè)安全健康管理體系為化工企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全健康管理模式，可促進(jìn)化工企業(yè)的安全管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)化。

圖1職業(yè)安全健康管理體系構(gòu)成示意圖

職業(yè)安全健康管理體系由17個(gè)要素構(gòu)成(如圖1所示)，各有其功能，都是管理系統(tǒng)中不可缺少的要素，他們?yōu)轶w系的實(shí)施和保持提供了必要保障。“4．3．1、4．3．3、4．3．4、4．4．6、4．4．7、4．5．1”構(gòu)成了OSHMS的一條主線。職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施的目的在于控制危險(xiǎn)危害因素，改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績效，因而全面識(shí)別存在的危險(xiǎn)、危害因素，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)重要危險(xiǎn)、危害因素成為OSHMS建立與保持的基礎(chǔ)。危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，重要危險(xiǎn)、危害因素的確定將直接應(yīng)用于目標(biāo)指標(biāo)的制定，進(jìn)而由目標(biāo)指標(biāo)制定出管理方案，明確實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的方法和時(shí)間表；運(yùn)行控制和應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的目的是控制與危險(xiǎn)、危害因素有關(guān)的活動(dòng)及潛在的緊急情況，使這些活動(dòng)在規(guī)定的條件下處于受控狀態(tài)；通過績效測(cè)量和監(jiān)測(cè)，檢查落實(shí)完成和遵守情況，并對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)加以糾正，采取預(yù)防措施。

2．化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系是原有管理體系的升華

化工企業(yè)現(xiàn)有的安全管理體系都符合職業(yè)安全健康管理體系的基本原則，并在管理內(nèi)容上相似。但整體上說，化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理尚未達(dá)到職業(yè)安全健康管理體系所要求的全面性和系統(tǒng)性。職業(yè)安全健康管理體系不能完全脫離化工企業(yè)的原有管理模式，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，改造成一個(gè)結(jié)構(gòu)化、文件化的管理體系。職業(yè)安全健康管理體系是整個(gè)化工企業(yè)管理體系的一個(gè)組成部分，不能將職業(yè)安全健康管理體系與其他管理工作割裂開來，應(yīng)與化工企業(yè)的質(zhì)量和環(huán)境、財(cái)務(wù)管理體系等相協(xié)調(diào)。

3．化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系不是一紙空文

建立化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的目的并不是為了制定一套體系文件，其根本目的是通過制定的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)和管理方案，在落實(shí)職責(zé)分工和資源配置的條件下，對(duì)化工企業(yè)的職業(yè)安全健康活動(dòng)進(jìn)行程序及文件化的控制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷改善化工企業(yè)的職業(yè)安全健康績效。因此，化工企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系建立成功與否，關(guān)鍵要看實(shí)施的程度和效果。

三、化工企業(yè)如何建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系

建立化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本思路是以職業(yè)安全健康方針為向?qū)?，以持續(xù)改進(jìn)為核心，以人為本，輔以標(biāo)準(zhǔn)化管理。其基本條件是人們必須具有自覺的職業(yè)安全健康意識(shí)和良好的技術(shù)素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1．決策層的自愿是前提

化工企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)遵循自愿原則，不能以行政命令等要求相關(guān)單位建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系?；て髽I(yè)建立體系的目的是尋找一個(gè)“規(guī)范管理，強(qiáng)制達(dá)標(biāo)”的有效載體，以提升化工企業(yè)的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)由物本管理向人本管理的轉(zhuǎn)變，為職工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境，確保安全生產(chǎn)有序可控、持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2．全員參與是基礎(chǔ)

化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建立和實(shí)施，要求全員參與，上下互動(dòng)，必須使每名員工都要深刻理解體系的目的、意義和內(nèi)涵，接受體系的現(xiàn)代理念，提高自己的職業(yè)安全健康意識(shí)與能力，自覺地用先進(jìn)的理念來規(guī)范自己的行為，并向決策層提出自己的意見和建議。

3．明確職責(zé)是靈魂

職業(yè)安全健康管理體系必須覆蓋所有的部門和活動(dòng)，不能認(rèn)為只有安全職能部門才負(fù)有這方面的責(zé)任。要明確界定每一個(gè)機(jī)構(gòu)和部門的職責(zé)，充分體現(xiàn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)，并按照“干什么，誰來干，怎么干，干到什么程度，干不好怎么辦”的要求，明確職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。

4．危害辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是精髓

職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行主線是風(fēng)險(xiǎn)控制，基礎(chǔ)是危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針?；て髽I(yè)實(shí)施有效的危害辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)作業(yè)全過程的超前控制和對(duì)事故的超前防范，并對(duì)各種潛在的事故制定應(yīng)急處置程序。

5．有機(jī)結(jié)合是生命力

建立和實(shí)施化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的過程也是使體系與化工企業(yè)的全面管理融為一個(gè)有機(jī)整體的過程，是對(duì)傳統(tǒng)管理的提高、升華和揚(yáng)棄，絕對(duì)不能將體系與現(xiàn)行行之有效的管理方式相脫離而形成“兩張皮”。同時(shí)，一定要結(jié)合化工企業(yè)的具體情況建立適合化工企業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)可行的職業(yè)安全健康管理體系，切忌機(jī)械照抄其他企業(yè)的。

6．持續(xù)改進(jìn)是動(dòng)力

職業(yè)安全健康管理體系的建立并不是一勞永逸的事情，要隨著科技進(jìn)步，職業(yè)安全健康法律與法規(guī)的完善，實(shí)際情況的變化以及人們安全健康意識(shí)的提高，按PDCA模式不斷提升，不斷進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)策劃，不斷對(duì)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施績效監(jiān)測(cè)與測(cè)量，制定新的更高的職業(yè)安全健康目標(biāo)和實(shí)施方案，調(diào)整相關(guān)要素的功能，保持體系的持續(xù)改進(jìn)，使原有的職業(yè)安全健康管理體系不斷完善，推動(dòng)體系達(dá)到一個(gè)新的運(yùn)行狀態(tài)。

7．長期穩(wěn)定是目的

化工企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的根本目的是創(chuàng)造“大安全”的環(huán)境氛圍，形成具有化工企業(yè)特色的安全文化，通過落實(shí)體系要素的具體要求，最終實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)安全效益的最大化，把企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。

四、結(jié)束語

化工企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的有效建立，不僅可最大限度減少員工的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，提高工作效率，而且在社會(huì)上還能樹立起負(fù)責(zé)任的形象。因此，應(yīng)抓住這一契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹這一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將我國化工企業(yè)的職業(yè)安全健康管理工作推向一個(gè)新的臺(tái)階，這也是21世紀(jì)我國化工工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。