摘要：安全是煤礦生產(chǎn)永恒的主題。安全管理的目標(biāo)是將各種制度和規(guī)定落實(shí)到具體的作業(yè)程序之中，不但使安全制度更加嚴(yán)密，而且使原來(lái)一些比較籠統(tǒng)的安全責(zé)任和制度更加具體化、細(xì)致化，使安全工作變被動(dòng)為主動(dòng)，使全體職工逐步實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”，最后達(dá)到“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。本文重點(diǎn)論述了在煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的重要性及途徑。

安全是煤礦生產(chǎn)永恒的主題。現(xiàn)代煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理顯著特征是系統(tǒng)化管理，以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)危險(xiǎn)的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的控制來(lái)達(dá)到控制事故的目的，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。

一、概念

安全衛(wèi)生管理體系有五大功能塊組成，即方針、計(jì)劃、實(shí)施和運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審。其系強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，主要辨識(shí)和評(píng)價(jià)組織活動(dòng)中的危險(xiǎn)，并積極控制；強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及其他要求，以指導(dǎo)完善其活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)全過(guò)程控制，有針對(duì)性地改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，一期達(dá)到對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的持續(xù)改善。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系為煤礦企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式，可促進(jìn)煤礦的安全管理由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)化。

二、構(gòu)建煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理的途徑

1、安全衛(wèi)生管理體系的策劃與準(zhǔn)備。

（1）要對(duì)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教育培訓(xùn)，確保各級(jí)人員認(rèn)識(shí)其重要性并有能力履行其職責(zé)和義務(wù)。培訓(xùn)工作要分層次、分階段、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

（2）建立安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)擬定詳細(xì)的工作計(jì)劃，制定計(jì)劃應(yīng)注意目標(biāo)明確、控制進(jìn)程、突出重點(diǎn)。

（3）安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的調(diào)查與評(píng)估是建立體系的基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)查，為煤礦建立安全衛(wèi)生管理體系收集信息。對(duì)以往的進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針、職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，并補(bǔ)充、完善、明確或重新劃分組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。

2、安全衛(wèi)生管理體系文件的編制。煤礦建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過(guò)程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全衛(wèi)生管理文件的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和不斷完善。煤礦在編制安全衛(wèi)生管理體系文件時(shí)，應(yīng)與原有的質(zhì)量和環(huán)境等管理體系相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾和不協(xié)調(diào)，使管理體系文件有機(jī)結(jié)合，逐步形成管理體系文件一體化的管理。

3、構(gòu)建煤礦職業(yè)安全管理體系要機(jī)制創(chuàng)新。

（1）建立目標(biāo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。逐級(jí)制定目標(biāo)責(zé)任、具體措施和考核辦法，形成橫向到邊，縱向到底的安全措施逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò)。

（2）建立檢查講評(píng)機(jī)制。每周一由行政一把手主持全礦安全工作例會(huì)。職能科長(zhǎng)詳細(xì)匯報(bào)對(duì)基層檢查情況和重點(diǎn)工作的完成情況，提出下周安全工作的要點(diǎn)。礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)業(yè)科室和區(qū)隊(duì)及車(chē)間落實(shí)安全責(zé)任制情況逐一講評(píng)指導(dǎo)，使逐級(jí)安全責(zé)任制得到很好的落實(shí)。

（3）建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從人到事逐級(jí)分析領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人員的責(zé)任，對(duì)責(zé)任者嚴(yán)肅考核，發(fā)生事故首先否決主管領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)金，追究責(zé)任的根源。因管理責(zé)任造成事故，對(duì)管理責(zé)任者要填報(bào)“違規(guī)違章表”，扣除全月效益工資。節(jié)假日、雙休日組織安全工作執(zhí)法檢查，首先檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否在位，是否認(rèn)真履行職責(zé)。在周、月安全評(píng)比中，名次到數(shù)的三名領(lǐng)導(dǎo)，在參加例會(huì)時(shí)，接受面對(duì)面的批評(píng)幫助。通過(guò)逐級(jí)責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)層不負(fù)責(zé)任的行為。

（4）建立職務(wù)誡勉機(jī)制。礦考核小組每季對(duì)班組長(zhǎng)以上的干部落實(shí)安全責(zé)任制的情況進(jìn)行一次全面分析，對(duì)工作有差距的及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，批評(píng)教育；對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)的給予警告，扣除當(dāng)月全部獎(jiǎng)金和效益工資。對(duì)抓安全工作不得力、不稱(chēng)職的，一票免職。

4、構(gòu)建煤礦職業(yè)安全管理體系要管理創(chuàng)新。而安全意識(shí)的牢固樹(shù)立，防護(hù)能力的全面提高，必須依靠管理創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（1）強(qiáng)化教育，生動(dòng)有效。堅(jiān)持不懈的安全教育，是增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和提高防護(hù)能力的基礎(chǔ)。煤礦應(yīng)結(jié)合季節(jié)生產(chǎn)的特殊性，針對(duì)具體的事故案例，應(yīng)用安全技術(shù)知識(shí)，及時(shí)編發(fā)生動(dòng)形象、觸人靈魂、發(fā)人深省的教育材料，以班組座談會(huì)的形式，組織學(xué)習(xí)討論。改變過(guò)去那種領(lǐng)導(dǎo)人員“居高臨下”“我打你通”的說(shuō)教方式。

（2）組織搭臺(tái)，職工唱戲。煤礦職業(yè)安全管理體系的建立，關(guān)系到職工的生命和生活質(zhì)量。煤礦職業(yè)安全管理體系的創(chuàng)建必須以職工群眾為主體。因此，煤礦應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，采取競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦板報(bào)、攝影、書(shū)法、漫畫(huà)展，創(chuàng)辦事故圖片園地，組織杜絕事故有獎(jiǎng)?wù)魑?、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講會(huì)等活動(dòng)，同時(shí)將事故現(xiàn)場(chǎng)拍成紀(jì)錄片，定制向職工播放，營(yíng)造濃厚的安全文化氛圍。

（3）積極培訓(xùn)，提高素質(zhì)。煤礦應(yīng)該把提升職工隊(duì)伍的技能素質(zhì)作為提高安全文化建設(shè)水平的重要措施來(lái)抓，每年進(jìn)行全員性的“三規(guī)一制”培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)特種工種、重點(diǎn)人員、各班組長(zhǎng)，以及轉(zhuǎn)崗分流人員，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，職工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，自我防護(hù)能力從根本上不斷增強(qiáng)。安檢部門(mén)應(yīng)組織職工圍繞安全提建議、查隱患。

（4）制度約束，規(guī)范管理。煤礦應(yīng)在國(guó)家的法律法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合煤礦的具體實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度。

（5）廠家掛鉤，“三元”互動(dòng)。煤礦應(yīng)教育家屬，關(guān)愛(ài)職工，才能在一種平靜心態(tài)下集中精力工作，同時(shí)不斷改善工作環(huán)境，從而減少事故的發(fā)生。

（6）獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，雙向激勵(lì)。建立礦部和班組兩級(jí)安全生產(chǎn)按周檢查，按月評(píng)比獎(jiǎng)罰的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)問(wèn)題，下達(dá)通知書(shū)，按“獎(jiǎng)懲”辦法實(shí)行處罰，并逐級(jí)追究責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

安全衛(wèi)生管理體系是20世紀(jì)60年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，被稱(chēng)為后工業(yè)時(shí)代的管理模式。煤炭企業(yè)引入這種管理模式，將使煤炭企業(yè)由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。因而，在我國(guó)煤礦企業(yè)建立和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，提升安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就變得非常必要和迫切，是當(dāng)務(wù)之急。