摘 要：建立職業(yè)健康管理管理體系的電力施工企業(yè)在在開展安全事故隱患排查治理工作中，對合理運用危險源辨識、風險評價的方法進行了研究和探索，并分析兩者之間的關系，為更好地開展安全事故隱患排查治理工作提出了新的見解。

1 危險源辨識、風險評價與安全事故隱患排查工作開展情況分析

1.1 危險源辨識、風險評價與安全事故隱患排查應用現狀

    危險源辨識、風險評價及風險控制與安全事故隱患排查治理工作,都應是一個不間斷的PDCA循環(huán)的過程,這就要求已建立職業(yè)健康安全管理體系的電力施工企業(yè)必須將危險源辨識、風險評價與安全事故隱患排查工作有機結合起來。但是就目前各單位的實際做法來分析,存在為了職業(yè)健康安全管理體系運行而進行危險源辨識、風險評價及風險控制,為了開展安全事故隱患排查治理而泛泛地進行隱患排查的檢查,將安全事故隱患排查治理工作做為一項運動來抓。那么建立職業(yè)健康安全管理體系的電力施工企業(yè)開展危險源辨識、風險評價及風險控制的“適宜性、充分性和有效性”何在？

1.2 工作程序和方法分析

    1.2.1 危險源辨識、風險評價工作程序和方法。危險源辨識、風險評價工作的程序和方法包括：施工生產、管理工作有關過程的識別和選擇,識別各項工作中的危險源,根據危險源的性質進行風險評價。一般常用的程序和方法是根據施工作業(yè)和管理工作流程, 采用安全系統(tǒng)工程理論中的事故樹、事件樹分析法,對各個工作（工藝）的詳細過程來進行識別。風險評價在施工企業(yè)中常用的程序和方法是作業(yè)條件危險性評價法（LEC 法）,是一種半定量評價的方法。1.2.2 事故隱患排查的工作程序和方法。事故隱患排查的工作程序和方法是對施工生產、管理工作有關過程,以單元為單位或按工作流程,從施工生產安全現狀分析、安全性評價結果、常規(guī)和專項的安全檢查、已發(fā)生事故的原因分析等方面進行, 對施工企業(yè)是否違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在施工生產和管理工作中存在可能導致事故發(fā)生的作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)、物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷進行排查。一般常用的程序和方法是對照安全法律、法規(guī)、規(guī)程和標準編制隱患排查表,開展現場安全檢查。

1.3 風險級別與事故隱患級別分析

    1.3.1 風險級別。風險級別是在風險評價的基礎上, 將與系統(tǒng)風險率有關的三種因素指標之積（D=LEC）來評價系統(tǒng)風險的大小,這三種因素是：發(fā)生事故的可能性大小（L）,暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度（E）,一旦發(fā)生事故會造成的損失及后果（C）。根據 D=L×E×C ,分別得出每項作業(yè)活動的風險值,對照相應的風險程度,可得出作業(yè)活動中危險源對安全生產的影響。施工企業(yè)一般將D<70 分的風險確定為一般作業(yè)風險, 將 D≥70 分確定為重大作業(yè)風險。1.3.2 事故隱患級別。根據《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》, 重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業(yè),并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。在實際工作中, 施工企業(yè)依據國家有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)程和標準對一般和重大事故隱患進行判定。

1.4 實施效果分析

    危險源辨識、風險評價工作是一種半定量評價的方法,優(yōu)點是通過二維表格確定的分值,量化了發(fā)生事故的可能性,暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度,一旦發(fā)生事故會造成的損失及后果的嚴重程度,而且考慮了“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”,可以清楚地表達出人員、設備、設施或系統(tǒng)的當前狀態(tài),并且在一定程度上克服了人為的主觀因素,客觀、容易掌握。但由于涉及面廣、專業(yè)強,必須采用“全員參與、專業(yè)分工、內外結合”的方面進行,尤其是在對危險源辨識、風險評價初始階段尤為重要。安全事故隱患排查主要是排查人員、設備、管理對安全法律、法規(guī)、規(guī)程和標準的符合性,優(yōu)點是判定安全事故隱患的方法簡單、直觀。但在安全事故隱患排查中容易存在不完整性和主觀性。由于事故隱患評估具有高度主觀性,評價結果與假設條件密切相關,不同的評估人員使用相同的資料評估同一個問題,可能會得出不同的結果；事故隱患評估的質量在很大程度上還取決于判斷的正確與否,尤其是假設條件。

2 危險源辨識、風險評價在安全事故隱患排查的應用探索

2.1 危險源辨識、風險評價與事故隱患排查的內在聯(lián)系

    一起事故的發(fā)生是相關聯(lián)的危險源共同起作用的結果。例如高處作業(yè),一方面作業(yè)環(huán)境存在隱患,如存在無防護設施的危險源,就存在高處墜落的事故隱患,也是事故發(fā)生的前提；另一方面,如果未正確使用個人防護用品,是由于違章造成的危險源,也存在高處墜落的事故隱患。如果沒有第一種危險源,就談不上將發(fā)生高處墜落事故；如果在存在第一種危險源的同時,還存在第二種危險源去破壞對第一種危險源的控制, 也就促成了隱患發(fā)展成事故。在事故的發(fā)生、發(fā)展過程中,有關聯(lián)的危險源相互依存、相輔相成,并共同決定了危險源的風險大小。對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯(lián)系在一起,對危險源的控制,實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現事故隱患。因此危險源辨識、風險評價是事故隱患排查的基礎。

2.2 利用危險源辨識、風險評價過程開展安全事故隱患排查工作

    電力施工企業(yè)可按危險源辨識、風險評價的程序和方法,根據確定的施工生產過程及相關管理活動的過程,對可能存在的危險源進行充分辨識,找出危險源產生的原因,分析危險源的特性,然后進行風險評價,確定風險級別。這時不能只因為評價結果為一般作業(yè)風險或重大作業(yè)風險,就簡單確定了一般事故隱患或重大事故隱患。

2.3 檢查、評估作業(yè)風險控制措施的適宜性、充分性和有效性,確定安全事故隱患級別

    在危險源辨識、風險評價后,應制定作業(yè)風險控制措施,并組織落實。作業(yè)風險控制措施分為組織措施、管理措施和技術措施。組織措施主要是人員配置、能力和意識,管理措施主要是各類規(guī)章制度、辦法,技術措施主要是各類指導施工作業(yè)的安全技術文件。在作業(yè)風險控制措施實施過程中,必須加強檢查,看各項控制措施的落實是否達到了預期效果。如未達到,這就要對由此產生的后果進行評估,后果危害和整改難度較小,對人員傷害非常小,或只能發(fā)生機械、設備等損失非常小的事故,而且在發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患,就是一般事故隱患；后果危害和整改難度較大,對人員傷害較大,發(fā)生重傷及以上的人身事故,或發(fā)生機械、設備等損失較大的事故,必須全部或者局部停止作業(yè),并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者由于外部因素影響致使施工企業(yè)自身難以排除的隱患,就是重大事故隱患。

2.4 抓好閉環(huán)管理, 是防范重復出現安全事故隱患重要措施

    對排查出的現安全事故隱患,在采取整改治理措施后,要回頭再一次檢查、評估作業(yè)風險控制措施。必要時從組織措施、管理措施和技術措施的適宜性、充分性和有效性三個方面進行修訂或更新,并以此模式循環(huán)往復,不斷加強對危險源辨識的深度和廣度,提高對作業(yè)風險的控制水平,達到持續(xù)改進安全管理、防范重復出現安全事故隱患的目的。

結束語

    建立職業(yè)安全健康管理體系的電力施工企業(yè),應將危險源辨識、風險評價與安全事故隱患排查工作有機結合起來,利用科學、規(guī)范的辨識、評價程序和方法,抓住安全事故隱患的源頭,落實作業(yè)風險控制措施,并加強閉環(huán)管理,將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，才能有效防范和遏制各類事故的發(fā)生。