職業(yè)健康安全管理體系(簡(jiǎn)稱OHSAS18001)是繼IS09001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和ISO14001環(huán)境理體系標(biāo)準(zhǔn)后國(guó)際社會(huì)關(guān)注的又一管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其目的是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論制定管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范企業(yè)的職業(yè)健康安全管理行為，促進(jìn)企業(yè)建立預(yù)防機(jī)制，控制事故的發(fā)生率，降低事故的危害性，保障人員的健康與安全。

    安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工安全、文明生產(chǎn)的愿望。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[200412號(hào))中，首次明確提出了開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。國(guó)家安全監(jiān)管總局在《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)管政法字[2004162號(hào))中，對(duì)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提出了具體指導(dǎo)意見，并于2005年起在機(jī)械制造企業(yè)內(nèi)推行“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”活動(dòng)，并印發(fā)了《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法》和《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

    職業(yè)健康安全管理體系和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的載體都是企業(yè)安全生產(chǎn)，如何正確理解二者之間的關(guān)系?在已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系或者已經(jīng)建立了“三標(biāo)一體”(OHSAS18001、IS09001和ISO14001三項(xiàng)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，下同)的企業(yè)是否有必要繼續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)?二者之間如何相互結(jié)合?這些問題都是我們?cè)诠芾韺?shí)踐中必須協(xié)調(diào)和處理的問題。

一、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系

    在了解安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系相互關(guān)系之前，我們需要正確認(rèn)識(shí)二者之間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。

(一)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的相同點(diǎn)：

    1、二者都強(qiáng)調(diào)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的管理。二者都是改變企業(yè)靠大會(huì)、小會(huì)、紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)指示管安全的傳統(tǒng)安全管理模式，是從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。

    2、二者都強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全管理理念。職業(yè)安全健康管理體系是利用“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制”，通過三種途徑來(lái)控制重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化也是通過“開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與管理，以及對(duì)重要危險(xiǎn)源制定應(yīng)急預(yù)案”的方式，從源頭上加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理。二者都體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。

    3、都強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。

(二)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的不同點(diǎn)：

1、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而職業(yè)健康安全管理體系是管理方法和管理程序標(biāo)準(zhǔn)。

    安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)、尺度和標(biāo)桿，它對(duì)每一臺(tái)設(shè)備設(shè)施、每一個(gè)作業(yè)環(huán)境構(gòu)件、每一項(xiàng)管理活動(dòng)、每一個(gè)工藝動(dòng)作的安全屬性都有明確的量值規(guī)定，用這些標(biāo)準(zhǔn)、尺度和標(biāo)桿來(lái)衡量和評(píng)判企業(yè)是否達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

    職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，通過對(duì)存在的危險(xiǎn)因素識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制等一系列活動(dòng)，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、提高職業(yè)健康安全的目的。它是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一。

2、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)側(cè)重“實(shí)物”，而職業(yè)健康安全管理體系的審核側(cè)重于“要素”。

    安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、前瞻l(fā)生、根本性的工作，其復(fù)評(píng)要從基層開始，逐個(gè)班組、車間去完成，牽涉到安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康等方方面面，考評(píng)面較廣。

    職業(yè)健康安全管理體系的審核側(cè)重于“要素”的完備，但未對(duì)所有的要素都進(jìn)行審核，審核具有“抽樣”性質(zhì)。

    綜上所述，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理體系都是改變企業(yè)從東一榔頭西一棒子“救火式”的老式安全管理模式的重要手段，是推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我監(jiān)督、自我完善、自我約束、自我改進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要力量。二者不相矛盾，也互不獨(dú)立，但各有側(cè)重，既不能偏廢，也不能絕對(duì)化，二者之間有機(jī)的結(jié)合，能起到相互之間相輔相成、取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。

二、在已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系或者已經(jīng)建立了“三標(biāo)一體”的企業(yè)是否有必要繼續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

    既然安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系二者之間互有側(cè)重，又各有特點(diǎn)，是內(nèi)容與形式的關(guān)系，是肌肉與骨骼的關(guān)系，因此，那種已經(jīng)建立了職業(yè)健康安全管理體系或者已經(jīng)建立“三標(biāo)一體”的企業(yè)認(rèn)為“一證在手，別無(wú)他求”，不需要再開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的觀點(diǎn)是不正確的。在已經(jīng)經(jīng)過評(píng)審建立了職業(yè)健康安全管理體系或者已經(jīng)建立“三標(biāo)一體”的企業(yè)繼續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，通過基礎(chǔ)管理考評(píng)、設(shè)備設(shè)施安全考評(píng)、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康考評(píng)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一項(xiàng)管理活動(dòng)、每一臺(tái)設(shè)備設(shè)施、每一個(gè)作業(yè)環(huán)境都有明確的安全量值規(guī)定，使安全工作從細(xì)節(jié)和源頭上抓起，彌補(bǔ)職業(yè)健康安全管理體系重“要素”輕“細(xì)節(jié)”的不足，從而起到進(jìn)一步完善安全管理手段、杜絕事故隱患的“死角”，從而對(duì)防止安全事故的發(fā)生起到積極作用。

三、二者之間有機(jī)結(jié)合的原則

    1、將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的具體規(guī)定，融入到職業(yè)健康安全管理體系各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)和管理方案中，作為體系追求的期望值，使體系不斷完善、不斷改進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

    2、運(yùn)用職業(yè)健康安全管理體系的程序和方法，不斷服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，使現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況逐步達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定和要求。

    3、二者在融合過程中要堅(jiān)持服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)的原則，堅(jiān)持職業(yè)健康安全管理體系不走樣，堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不放松，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容不斷健全，使職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行不斷完善，你中有我，我中有你，二者相互作用、共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全狀況的不斷改進(jìn)和提升。