隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，與生產(chǎn)和人們生活相關(guān)的職業(yè)健康安全問題越來越多地受到人們的關(guān)注，與此相關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，世界各國制定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和措施陸續(xù)出臺，相關(guān)方對職、世健康安全與衛(wèi)生的關(guān)注在普遍增長。越來越多的組織希望通過系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式推進(jìn)其管理活動(dòng)，以滿足其職業(yè)安全與衛(wèi)生法律和方針的要求．促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

    80年代以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼頒布了質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO 9000系列)以及環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ISO 14001)，職業(yè)健康安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的最終頒布也已進(jìn)入口程，將質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全衛(wèi)生管理綜合納入企業(yè)管理已成為當(dāng)夸的趨勢和潮流，也為企業(yè)壘面提高管理水平，加強(qiáng)綜合實(shí)力提供了管理手段和工具。抓住機(jī)遇，迎合國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系標(biāo)準(zhǔn)的大趨勢，在我國加入WTO之際，建立健全包括職業(yè)健康安壘衛(wèi)生管理體系在內(nèi)的體系認(rèn)證，是開啟2l世紀(jì)國際國內(nèi)市場的鑰匙，體現(xiàn)了企業(yè)管理者著眼于未來發(fā)展的長遠(yuǎn)目光。

    職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的產(chǎn)生和發(fā)展80年代來開始，一些發(fā)達(dá)目家率先開展了研究及實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的活動(dòng)。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)及國際勞工組織(ILO)正著手研究和討論職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化問題。許多國家也相應(yīng)建立了自己的工作小組開展這方面的研究，并在本圍或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)。英國于1996年出臺了BS 8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》，澳大利業(yè)及新西蘭丁1997年頒布了《職業(yè)安全兀生管理體系——原則、體系和支持技術(shù)通用指南》，日本工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系系列》，挪威船級社制定了《職業(yè)安壘衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。適應(yīng)全球日益增加的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證需求，1999午英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、挪威船級社等13個(gè)國家叉聯(lián)合制定了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系湃價(jià)系列，RIIOHSAS l 8001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范》和IOHSAS 18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——OHSAS18001實(shí)施指南》，成為目前國際社會(huì)普遍采用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。1999年10月中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》(內(nèi)容與OHSAS18000基本相一致)。

    1997年1月ISO召開了技術(shù)工作委員會(huì)(TMB)會(huì)議．會(huì)議決定職業(yè)安壘衛(wèi)生暫不發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前職業(yè)安壘衛(wèi)生沒有國際標(biāo)準(zhǔn)．各組織可選擇相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫標(biāo)和通過認(rèn)證。

OHSAS 1800I標(biāo)準(zhǔn)秉承了ISO

14001標(biāo)準(zhǔn)成功的思維及管理

    (PDCA)模式．且由于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與環(huán)境管理體系的密切聯(lián)系和共通之處，其標(biāo)準(zhǔn)條款及相應(yīng)要求也具備許多共同的特點(diǎn)。

    目前，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系已被廣泛關(guān)注，包括組織的員工和多元化的相關(guān)方(如：社會(huì)團(tuán)體、供方、顧客、投資方、簽約者、保險(xiǎn)公司等)。在組織內(nèi)部，體系的實(shí)施應(yīng)以組品(包括派出的職員，各部門的職員)活動(dòng)為原則，并在

一個(gè)同一的方針下開展活動(dòng)，同要向全體相關(guān)方公開。標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，識別危險(xiǎn)源并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，制定相應(yīng)的控制對策和程序，以達(dá)到法律法規(guī)的要求井持續(xù)改進(jìn)。

實(shí)施職業(yè)安金衛(wèi)生管理體系的意義

★壘面規(guī)范、改進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全與衛(wèi)生管理，保障企業(yè)員工的職業(yè)健康與生命安壘，保障企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，提高工作效率。

★改善與政府、員工、社區(qū)的公共關(guān)系，提高企業(yè)聲譽(yù)。

★持續(xù)滿足法律法規(guī)要求，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生。

★克服產(chǎn)品及服務(wù)在國內(nèi)外貿(mào)易活動(dòng)中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，取得進(jìn)入國際市場的通行證。

★提高金融信貸信用等級，降低保險(xiǎn)成本。

★提高企業(yè)的綜合競爭力等。

ISO 14001與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證

   職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和環(huán)境管理體系無論管理機(jī)制或美注對象均有其密切的聯(lián)系，具有良好的兼容性，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的融臺建立或在環(huán)境管理體系基礎(chǔ)上納入職業(yè)安壘衛(wèi)生管理體系是務(wù)實(shí)高效的。它可避免不同標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的矛盾性。兩個(gè)體系同時(shí)取得認(rèn)證或在環(huán)境管理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)上取得職業(yè)安壘與衛(wèi)生管理認(rèn)證．將簡化組織與認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，提高工作效率，降低工作成本，減少對不同體系接口的分歧。

職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

   眾所周知，在人們的工作活動(dòng)或工作環(huán)境中，總是存在著這樣那樣潛在的危險(xiǎn)源，可能會(huì)損壞財(cái)物、危害環(huán)境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些危險(xiǎn)源有化學(xué)的、物理的、生物的、人體工效和其他種類的。人們將某一或某些危險(xiǎn)引發(fā)事故的可能性和其可能造成的后果稱為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)可用發(fā)生機(jī)率、危害范圍，損失大小等指標(biāo)來評定。現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生管理的對象就是職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故造成的損失是各種各樣的，一般分為以下幾方面：

A 職工本人及其他人的生命傷害；

B 職工本人廈其他人的健康傷害(包括心理傷害)；

C 資料、設(shè)備設(shè)施的損壞、損失(包括一定時(shí)期內(nèi)或長時(shí)間無法正常工作的損失)；

D 處理事故的費(fèi)用(包括停工停產(chǎn)、事故調(diào)查及其它間接費(fèi)用)；

E 企業(yè)、職工經(jīng)濟(jì)自擔(dān)的增力口：

F 職工本人及其他人的家庭、朋友、社會(huì)的精神、心理、經(jīng)濟(jì)傷害和損失；

G 政府、行業(yè)、社會(huì)輿論的批評和指責(zé)；

H 法律追究和新聞曝光引起的企業(yè)形象傷害；

I 投資方或金融部門的信心喪失；

J 企業(yè)信譽(yù)的傷害、損失，商業(yè)機(jī)會(huì)的損失；

K 產(chǎn)品的市場競爭力下降；

L 職工本人和其他人的埋怨、牢騷、批評等。

   職業(yè)安全衛(wèi)生事故損失包括直接損失和間接損失，損失的耗費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過醫(yī)療護(hù)理和疾病賠償?shù)馁M(fèi)用，也就是說間接損失一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干真接損失。

   風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故造成損失的因素有兩類：個(gè)人因素和工作／系統(tǒng)因素。

   個(gè)人因素包括：體能／生理結(jié)構(gòu)能力不足，例如身高、體重不足，對物質(zhì)敏感或有過敏癥等；思維／m理能力不足，例如理解能力不足、判斷不良、方向感不良等；生理壓力，例如感官過度自荷而疲勞、接觸極端的溫度、氧氣不足等；思維或。理壓力，例如感情過度負(fù)荷、要求極端集中力／注意力等；缺乏知識，例如訓(xùn)練不足、誤解指示等；缺乏技能，例如實(shí)習(xí)不足；不正確的驅(qū)動(dòng)力，例如不適當(dāng)?shù)耐赂偁幍取?/p>

   工作／系統(tǒng)因素包括：指導(dǎo)／監(jiān)督不足，例如委派責(zé)任不清楚或沖突，權(quán)利下放不足，方針、程序、作業(yè)方式或指引給予不足等；工程設(shè)計(jì)不足，例如人的因素／人類工效學(xué)考慮不足，運(yùn)行準(zhǔn)備不足等；采購不足，例如貯存材料或運(yùn)輸材料不正確，危險(xiǎn)性項(xiàng)目識別不足等；維修不足，例如不足的潤滑油和檢修，不足的檢驗(yàn)器材等；工具和設(shè)備不足，例如個(gè)泡面工作標(biāo)準(zhǔn)不足，設(shè)備非正常損耗，濫用或誤用等。

   由此可見，對損失的控制小僅僅限于個(gè)人安全控制的范圍。研究發(fā)現(xiàn)，一家公司里的問題，大約15％是可以由員工控制的，85％或以上是由管理層控制的。損失并不是商業(yè)運(yùn)作上“不可避免”的成本，而是可以通過管理來預(yù)防和消除的。

   OHSAS的基本原理和運(yùn)行模式

   職業(yè)安全衛(wèi)生管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的根源，即危險(xiǎn)源，強(qiáng)調(diào)通過危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制來達(dá)到控制事故的目的。

   職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系采用了系統(tǒng)化管理的PDCA循環(huán)模式，要求從方針的制定、管理策劃、實(shí)施與運(yùn)行到檢查與糾正措施和管理評審來持續(xù)提高管理水平和管理業(yè)績。

   預(yù)防控制為主危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是職業(yè)安壘衛(wèi)生管理體系的核心，實(shí)施有效的危險(xiǎn)源辨識，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，可實(shí)現(xiàn)時(shí)事故的預(yù)防和對生產(chǎn)作業(yè)的全過程進(jìn)行控制。首先對目前的作業(yè)和生產(chǎn)過程進(jìn)行評估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系策劃，對各種預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素做到事前控制，對各種潛在的事故制定應(yīng)急程序，力圖使損失最小化。

    全過程控制職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立引進(jìn)了系統(tǒng)和過程的概念，把職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程．從分析可能造成的危害因素人手，根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的解決辦法。全過程的職業(yè)安全衛(wèi)生管理包括決策、設(shè)計(jì)、采購生產(chǎn)過程及輔助過程，售后服務(wù)、建市OHSAS信息系統(tǒng)和全員參與的機(jī)制等。

    持續(xù)改進(jìn) 同ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)一樣，職業(yè)安壘衛(wèi)生管理體系要求組織在職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面不斷提高，確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。

    PDCA循環(huán)圈是：OHSAS 18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，同時(shí)也是ISO 14000、ISO 9000管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，實(shí)際上PDCA循環(huán)圈是所有現(xiàn)代管理體制的根本逗行方式。

P—計(jì)劃：確定組織的方針、

目標(biāo)，配備必要資源；建立組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系；識別管理體系運(yùn)行的相關(guān)活動(dòng)或過程，并規(guī)定活動(dòng)或過程的實(shí)施程序和作業(yè)方法等。

D—行動(dòng)：按照計(jì)劃所規(guī)定的程序(如組織機(jī)構(gòu)程序和作業(yè)方法等)加以實(shí)施。實(shí)施過程與計(jì)劃的符合性及實(shí)施的結(jié)果決定了組織能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，所以保證所有活動(dòng)在受控狀態(tài)下進(jìn)行是實(shí)施的關(guān)鍵。

C—檢查：為了確保計(jì)劃的有效實(shí)施，需要對計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查測量，并采取措施修正、消除可能產(chǎn)生的行為偏差。

A—改進(jìn)：管理過程不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，因而需要隨管理活動(dòng)的深入，針對實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足變化的內(nèi)外部條件，不斷對管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整完善。

建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的步驟

    建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系一般耍經(jīng)過培訓(xùn)、擬定汁劃、初始評審、體系策劃、體系文件編寫、體系運(yùn)行、審核、管理評審，尋求認(rèn)證等基本步驟。

1、培訓(xùn)

    一個(gè)組織要建立職業(yè)安壘衛(wèi)生管理體系，首先必須耍理解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求。最高管理者深入理解標(biāo)準(zhǔn)才能認(rèn)識到職業(yè)安全衛(wèi)生管理的重要性，才能把職業(yè)安壘衛(wèi)生管理工作放在重要位置，才能做出應(yīng)有的承諾。工作人員理解了標(biāo)準(zhǔn)的要求。才能正確規(guī)劃和運(yùn)作職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

    培訓(xùn)工作應(yīng)針對組織的特點(diǎn)和實(shí)際情況，分階段、分屢次進(jìn)行，運(yùn)用各種形式開展廣泛和深人的宣侍，做到人人皆知，人人參與。培訓(xùn)可以考慮分幾個(gè)階段進(jìn)行：①開展體系策劃工作之前進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫：②初始評審之前進(jìn)行初始評審方法培訓(xùn)；⑤文件編寫之前進(jìn)行文件編寫培訓(xùn)；④體系運(yùn)行前進(jìn)行文件規(guī)定的培訓(xùn)；⑤內(nèi)邯審核實(shí)施前對內(nèi)審自開展審核程序和審核掛巧的培訓(xùn)；⑥正式審核前進(jìn)行迎審的動(dòng)員培訓(xùn)。

2、制定計(jì)劃

    經(jīng)過必要的培訓(xùn)之后，企業(yè)應(yīng)考慮制定工作計(jì)劃，可以根據(jù)外部審核的時(shí)間要求，采用時(shí)間表的方法制定計(jì)劃。在時(shí)間表中對建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的各階段和所要的時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。建直了仆劃之后，所有的工作內(nèi)容都擺在了眼前，工作人員可以明確掌握進(jìn)度，做到心中有數(shù)。

3、初始狀態(tài)評審

    初始狀態(tài)評審是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其日的是調(diào)查并評估職業(yè)安壘衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，為職業(yè)安壘衛(wèi)生管理的目標(biāo)和方案的制定提供依據(jù)，為合理選擇管理體系要素，建立管理體系收集必要的信息。

4、體系設(shè)計(jì)

    根據(jù)初始狀態(tài)的評審結(jié)果，進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的設(shè)計(jì)，制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的方針、目標(biāo)和管理方案，明確管理的職責(zé)年口權(quán)限。

5、體系文件的編寫

    職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一個(gè)文件化的管理體系，職業(yè)建康安全管理體系的文件可以與ISO 9000、ISO 14000等管理體系的文件統(tǒng)一編寫在一起。

    對于體系文件，標(biāo)準(zhǔn)上并沒有規(guī)定必須編寫管理手冊，但通常體系文件的架構(gòu)包括管理手冊，至少11個(gè)程序文抖的作業(yè)文件。

6、體系運(yùn)行

    文件編寫完畢之后，組織可召開立件的發(fā)布會(huì)，宣布體系的正式運(yùn)行，引起相關(guān)人員的關(guān)注。文件發(fā)布之后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行文件的學(xué)習(xí)，了解文件的規(guī)定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件，并在實(shí)施過程中完善補(bǔ)充文件的規(guī)定，此過程中組織應(yīng)注意做好運(yùn)行的記錄，為管理體系的改進(jìn)和認(rèn)證積累證據(jù)。

7、審核

    在體系運(yùn)行到適當(dāng)?shù)碾A段．應(yīng)安排內(nèi)部審核，以經(jīng)過培訓(xùn)的內(nèi)部審核員對管理體系的各個(gè)過程及部門的工作進(jìn)行全面的檢查，以發(fā)現(xiàn)管理的缺陷，采取改進(jìn)措施，對管理體系進(jìn)行完善和改進(jìn)。

8、管理評審

    當(dāng)體系經(jīng)過內(nèi)部審核及整改之后，企業(yè)的最高管理者應(yīng)對管理體系的適宜性、亢分性和有效性進(jìn)行評價(jià)，包括方針、目標(biāo)的適宜性，資源狀況，審核中發(fā)現(xiàn)的問題及外部環(huán)境的變化是否影響管理體系的調(diào)整等問題。通過管理評審，驗(yàn)證管理體系是否能夠有助于達(dá)到管理方針、目標(biāo)，是否能夠有效實(shí)施改善職業(yè)安壘現(xiàn)狀，是否符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的耍求。

9、認(rèn)證審核

    在確認(rèn)體系已經(jīng)穩(wěn)定實(shí)施并適宜有效之后，請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證審核．檢驗(yàn)管理體系的符合性，并宣傳企業(yè)，提高企業(yè)的知名度。

我國的職業(yè)健康安全管理體系

    作為職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。在我國一直采用的認(rèn)證依據(jù)是《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，目前經(jīng)貿(mào)委國家安壘生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的通知對試行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并發(fā)布了新的認(rèn)證審核依據(jù)——《職業(yè)健康安壘管理體系審核規(guī)范》。

    作為標(biāo)準(zhǔn)化的主管部門，國家質(zhì)檢總局于2001年11月發(fā)布了我國正式的職業(yè)健康安全管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)—GB／T 28001：2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)提出對在職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個(gè)組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)其績效。它井未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未做出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定。