12月19日#賽為HSE微資訊 早分享，星期一，奮發(fā)圖強(qiáng)！自強(qiáng)不息！

1、大連市應(yīng)急管理局借力第三方 加強(qiáng)小微型企業(yè)安全管理

為落實(shí)全市基層社會(huì)治理工作會(huì)議精神，大連市應(yīng)急管理局立足“從根本上解決問(wèn)題、從根本上消除隱患”，充分依托第三方，用“好使管用”的方法，扎實(shí)推動(dòng)全市小微型企業(yè)安全隱患排查整治，持續(xù)推進(jìn)基層安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確?；鶎由婕鞍踩母鱾€(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得積極成效。

一、創(chuàng)新推進(jìn)，構(gòu)建行之有效的基層社會(huì)治理體系

安全生產(chǎn)是最大的民生，是民生之源，固本之策。以創(chuàng)新“場(chǎng)景化監(jiān)管”“安全三日”“全員查隱患”“兩項(xiàng)倒逼機(jī)制”等15項(xiàng)安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)“三必須”責(zé)任，是市應(yīng)急管理局落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手。

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面普遍存在缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量、不懂安全管理等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市小微企業(yè)數(shù)量3.1萬(wàn)戶(hù)，2020、2021年共發(fā)生事故416起，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。

針對(duì)這一問(wèn)題上，市應(yīng)急局在深入調(diào)研深圳、廣州、成都、青島膠州、江蘇泰州等城市的基礎(chǔ)上，研究制定了《第三方安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)引導(dǎo)利用第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，規(guī)范小微型企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，不斷改善安全生產(chǎn)條件，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高本質(zhì)安全。

《意見(jiàn)》包括托管范圍、托管流程、托管內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員基本條件、監(jiān)督管理要求等6個(gè)部分。為了充分發(fā)揮托管效能，《意見(jiàn)》在“托管流程”中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)估、制定安全生產(chǎn)托管方案、簽訂安全生產(chǎn)托管協(xié)議、實(shí)施托管等4項(xiàng)條款，要求安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托單位行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)分布、人員狀況、安全管理基礎(chǔ)、歷史事故情況等信息，提出安全管理對(duì)策和技術(shù)措施，制定托管工作方案，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，核查風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定和落實(shí)。

二、預(yù)警前置，扎緊制度牢籠強(qiáng)化基層治理

“提升基層早期應(yīng)急預(yù)警處置能力、強(qiáng)化全民公共安全意識(shí)和持續(xù)開(kāi)展群眾身邊無(wú)隱患活動(dòng)”是我局基層社會(huì)治理的3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。確保這些任務(wù)目標(biāo)的貫徹落實(shí)，必須從行為方面進(jìn)行剛性約束。對(duì)照《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)清單》，《意見(jiàn)》從5個(gè)方面予以了明確：

一是制定安全生產(chǎn)考核目標(biāo)。要求制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，擬定年度安全工作計(jì)劃，并對(duì)目標(biāo)完成效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行考核。二是建立安全組織機(jī)構(gòu)與全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及重點(diǎn)崗位人員履職情況進(jìn)行定期檢查，落實(shí)責(zé)任制培訓(xùn)、評(píng)審、修訂和考核等工作。三是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。全員參與危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行核查，提出整改意見(jiàn)，并對(duì)整改情況進(jìn)行檢查。四是完善安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。定期對(duì)安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，建立動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、機(jī)電設(shè)備維修等規(guī)范作業(yè)審批制度。五是加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。

三、清單管理，進(jìn)一步明確“抓什么、如何抓、抓到什么程度”

市委、市政府《基層社會(huì)治理實(shí)施方案》印發(fā)后，市應(yīng)急管理局第一時(shí)間制定具體工作措施，進(jìn)一步明確“抓什么、如何抓、抓到什么程度”的問(wèn)題。按照這一思路，《意見(jiàn)》在“托管內(nèi)容”中，也將推行安全生產(chǎn)清單制管理作為壓實(shí)責(zé)任的“牛鼻子”，解決基層社會(huì)治理工作走上“用清單、抓關(guān)鍵、解難題、求實(shí)效”的路徑。

在設(shè)備設(shè)施管理方面，明確了“建立設(shè)施設(shè)備、安全設(shè)施設(shè)備和特種設(shè)備臺(tái)帳,制定設(shè)備設(shè)施檢（維）修計(jì)劃，運(yùn)用智能化、信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)，落實(shí)新、改、擴(kuò)建工程“三同時(shí)”管理制度”。

在作業(yè)安全管理方面，明確了“完善崗位安全操作規(guī)程，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和生產(chǎn)過(guò)程的控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理可視化，按規(guī)范設(shè)置各類(lèi)禁止、警告、指令、指示標(biāo)志、管道介質(zhì)和流向標(biāo)志”等9項(xiàng)具體內(nèi)容。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還在從業(yè)人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全管理、應(yīng)急管理和事故處置、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)檔案等方面設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的條款，進(jìn)一步織密安全監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”。

2、青島一建集團(tuán)有限公司未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員被處罰

從青島市行政處罰與行政強(qiáng)制信息公示平臺(tái)獲悉，青島一建集團(tuán)有限公司涉嫌未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員被平度市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以人民幣伍仟元的罰款。

據(jù)處罰決定書(shū)文（平）城罰決字〔2022〕第028號(hào)主要違法事實(shí)：2022年10月27日，平度市2022年美麗鄉(xiāng)村示范村項(xiàng)目4標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)施工企業(yè)未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，存在安全隱患，屬于未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的行為，當(dāng)事人此行為違反了《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號(hào))第十四條“主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全事故隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任?！敝?guī)定，建議立案調(diào)查。

依據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號(hào)）第三十條：“建筑施工企業(yè)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處2萬(wàn)元以下的罰款;導(dǎo)致不具備《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證：（一）未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的;（二）未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的;（三）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工時(shí)未安排專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的;

青島一建集團(tuán)有限公司被平度市城鄉(xiāng)建設(shè)局處以人民幣伍仟元的罰款。

3、福建省應(yīng)急管理廳開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升指導(dǎo)服務(wù)

日前，福建省應(yīng)急管理廳基礎(chǔ)處和省安科院組織專(zhuān)家前往青山紙業(yè)有限公司，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中的困難及幫扶提升指導(dǎo)。

此次指導(dǎo)提升內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建專(zhuān)題培訓(xùn)、系統(tǒng)上報(bào)資料程序指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)選用咨詢(xún)、評(píng)分細(xì)則解讀、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中存在問(wèn)題答疑、提供標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策咨詢(xún)、安全隱患整改方案建議等。

為扎實(shí)推進(jìn)福建省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，省應(yīng)急管理廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)指導(dǎo)提升工作的通知》，決定今年11月至明年6月份將對(duì)16家工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展第一批二級(jí)達(dá)標(biāo)指導(dǎo)提升工作。

省應(yīng)急管理廳要求，各設(shè)區(qū)市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)組織監(jiān)督，強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)被選樹(shù)企業(yè)確實(shí)建立并實(shí)際運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制、信息化全鏈條應(yīng)用，體現(xiàn)創(chuàng)建質(zhì)量和實(shí)效，真正成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)。要落實(shí)指導(dǎo)服務(wù)，積極組織專(zhuān)家通過(guò)線上、線下多種模式給予企業(yè)指導(dǎo)與幫扶工作，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)效。要主動(dòng)投入創(chuàng)建，被選樹(shù)的企業(yè)要把二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作當(dāng)作落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要工作，加大人力物力投入，做到全員參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，確實(shí)提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

4、蒼溪：“暗訪+‘發(fā)點(diǎn)球’”織密安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)

“劉銳同志，按照年度執(zhí)法計(jì)劃，本季度你的工作任務(wù)尚未完成，請(qǐng)你抓緊時(shí)間?！苯?，蒼溪縣應(yīng)急管理局?；韶?fù)責(zé)人收到一則工作提示。為加強(qiáng)工作監(jiān)督，提升工作效能，蒼溪縣應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)黨委牽頭成立了重點(diǎn)工作督導(dǎo)小分隊(duì)，對(duì)干部履職情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

11月以來(lái)，針對(duì)?；贰⑻胤N設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房、道路交通、?xiàng)目施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，縣安辦牽頭開(kāi)展全覆蓋安全隱患大排查大整治，對(duì)隱患多、重視不夠等矛盾突出的地方，采取暗訪和“發(fā)點(diǎn)球”方式，靶向督查落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況。全面實(shí)行安全生產(chǎn)違法違規(guī)聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過(guò)安全違法信息互通，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。今年以來(lái)，已累計(jì)排查整治問(wèn)題隱患8524處，作出行政處罰131次，罰款70余萬(wàn)元，警示約談生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位42家，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

“好的作風(fēng)，是干事創(chuàng)業(yè)的保障、善作善成的法寶。我局把作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密銜接，織密監(jiān)督網(wǎng)，筑牢安全屏障。”蒼溪縣應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

據(jù)悉，為強(qiáng)化應(yīng)急備勤，督導(dǎo)小分隊(duì)對(duì)局24小時(shí)值班值守制度、預(yù)警信息共享機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援隊(duì)伍準(zhǔn)備等情況開(kāi)展不定時(shí)抽查。每日隨機(jī)抽查縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班情況。梳理全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備，針對(duì)易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的廠房、企業(yè)、道路、工地等地，提前布設(shè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、機(jī)具和設(shè)備，截至目前，建立常備應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍483支6242人，落實(shí)帳篷、棉被等救災(zāi)物資2.3萬(wàn)件，確保做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上，全力兜牢安全生產(chǎn)底線。

5、亳州：扎實(shí)做好高速公路安全生產(chǎn)工作

 為切實(shí)保障人民群眾的出行平安，亳州市壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治高速公路各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)體系和安全預(yù)控能力建設(shè)，全力打造平安暢通出行環(huán)境。

   一是健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格遵循“資源共享、信息互通、人員互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，與沿線高速交警和路政大隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合巡查、聯(lián)合審批、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合執(zhí)勤工作。構(gòu)建了“巡查、宣傳、執(zhí)法、應(yīng)急、指揮、服務(wù)”一體化格局，切實(shí)提升路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。今年以來(lái)，應(yīng)急管理、交警、路政、高速公路管理公司等單位以車(chē)輛應(yīng)急救援、防汛道路搶險(xiǎn)、橋梁突發(fā)事件、鏟冰除雪為課題，開(kāi)展綜合應(yīng)急演練。先后組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練20余場(chǎng)次。

    二是全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。以深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)”為主線，定期開(kāi)展高速公路安全隱患專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng)，對(duì)路基、邊坡、綠化、橋梁等進(jìn)行重點(diǎn)排查。今年以來(lái)，累計(jì)投入2000余萬(wàn)元，實(shí)施綠化補(bǔ)植、楊樹(shù)砍伐、橋梁維護(hù)、標(biāo)志標(biāo)線提升、獨(dú)柱墩加固、路基水毀修復(fù)等工程，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)事故多發(fā)路段進(jìn)行綜合治理，增設(shè)交通安全設(shè)施。目前，共安裝爆閃燈220余處、可變情報(bào)板80余座。同時(shí)，對(duì)全線邊護(hù)欄主柱張貼反光膜，并在事故多發(fā)生路段加大密度，保障司乘人員夜間行車(chē)安全。開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常排查60次，排查隱患和問(wèn)題410余處，整改率100%。

三是不斷強(qiáng)化宣傳教育。結(jié)合春節(jié)、清明等節(jié)假日，有序開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“消防月”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，在收費(fèi)道口、服務(wù)區(qū)、沿線鄉(xiāng)村等區(qū)域積極開(kāi)展主題突出、形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣教。先后開(kāi)展“五進(jìn)”送法專(zhuān)題活動(dòng)110余次，制作條幅300余件、展板70余塊。發(fā)放印制有安全生產(chǎn)宣傳知識(shí)環(huán)保袋7000余個(gè)、圍裙1000余個(gè)及宣傳單2萬(wàn)余份。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻訪談?shì)o導(dǎo)和安全生產(chǎn)“大講堂”“大家談”“公開(kāi)課”“微課堂”等形式，開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育和輔導(dǎo)培訓(xùn)交流40余次、警示教育20余次，培訓(xùn)員工1300余人次。

  四是充分儲(chǔ)備應(yīng)急物資。在冬季來(lái)臨之前，對(duì)沿線各應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)有除雪物資和設(shè)備進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和調(diào)試，統(tǒng)籌制定采購(gòu)計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充保暢所需物資。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急儲(chǔ)備物資日常管理工作，確保物資“管得好、調(diào)得出、用得上”。目前，儲(chǔ)備融雪劑500余噸、碎石200余立方米、人工除雪鏟180余把、鐵锨700余把。多功能撒布車(chē)近20臺(tái)、除雪車(chē)50余臺(tái)、平地機(jī)10余臺(tái)等。

6、最高檢發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例

12月16日，最高人民檢察院發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例，指引各級(jí)檢察機(jī)關(guān)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督，完善安全監(jiān)管體系，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?！弊罡邫z第八檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高檢“八號(hào)檢察建議”，堅(jiān)持“個(gè)案辦理、類(lèi)案監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)推動(dòng)、溯源治理”思路，綜合運(yùn)用訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、圓桌會(huì)議、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，多措并舉防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，辦案質(zhì)效不斷提升。

專(zhuān)項(xiàng)治理赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)

某鋁業(yè)公司系生產(chǎn)制造鋁制品的企業(yè)，從鋁土礦中提取氧化鋁的過(guò)程中產(chǎn)生大量廢渣（廢渣多呈紅色，被稱(chēng)為赤泥）。壩體實(shí)際高度達(dá)75米，于2002年停用。安全生產(chǎn)許可證條例出臺(tái)后，礦山企業(yè)等實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。第一赤泥堆場(chǎng)因已停用，并未辦理或補(bǔ)辦許可證。

2018年某鋁業(yè)公司準(zhǔn)備閉庫(kù)，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具《第一赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)》。2019年10月，某鋁業(yè)公司向行政機(jī)關(guān)就閉庫(kù)工程的安全設(shè)施設(shè)計(jì)申請(qǐng)備案審查，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為該公司未辦理過(guò)安全生產(chǎn)許可證，建議其自行組織有關(guān)專(zhuān)家審查，且未依法對(duì)其監(jiān)管。

【調(diào)查和督促履職】 2021年4月，最高檢向山東省人民檢察院移交環(huán)保督察清單中反映：“某鋁業(yè)公司第一赤泥庫(kù)未按要求完成閉庫(kù)工作?！鄙綎|省檢察院收到線索后，經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可能怠于履職、侵害社會(huì)公共利益，予以立案。

2021年10月，山東省檢察院依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，建議依法履職，將無(wú)生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)納入監(jiān)管范圍，對(duì)應(yīng)閉庫(kù)而未閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議高度重視，立即加強(qiáng)監(jiān)管工作，依法履行對(duì)第一赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程監(jiān)管職責(zé)，受理第一赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，啟動(dòng)審查程序等。積極督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)定，嚴(yán)格施工。

【典型意義】 針對(duì)歷史原因未辦理安全生產(chǎn)許可資質(zhì)的礦山企業(yè)，行政機(jī)關(guān)未將其閉庫(kù)工程納入監(jiān)管范圍的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范履職，實(shí)現(xiàn)了閉庫(kù)工程全過(guò)程監(jiān)管，消除安全隱患。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了溯源治理的良好效果。

加強(qiáng)涉漁領(lǐng)域綜合治理

今年5月，公益志愿者通過(guò)“益心為公”檢察云平臺(tái)反映稱(chēng)，近年來(lái)，浙江省平湖市存在漁民出海作業(yè)未穿戴救生衣，私拆船載定位系統(tǒng)，甚至夜間駕駛“三無(wú)”船舶出海非法捕撈等問(wèn)題。2021年嘉興港區(qū)發(fā)生“三無(wú)”船舶沉船事故更是造成3人死亡、兩人失聯(lián)等重大損失。

【調(diào)查和督促履職】 今年6月，平湖市人民檢察院對(duì)該涉海涉漁安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分漁民安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，船舶不適航，船員不適任，未穿戴救生衣，拆卸、關(guān)閉船載定位終端設(shè)備，甚至駕駛“三無(wú)”船舶違法作業(yè)等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和海洋航行安全。

今年6月，平湖市檢察院向負(fù)有漁港、漁業(yè)船舶監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門(mén)制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)海上執(zhí)法檢查，取締涉漁“三無(wú)”船舶，依法處置違法作業(yè)相關(guān)人員；開(kāi)展?jié)O船安全隱患排查，嚴(yán)厲打擊私拆、關(guān)閉船載定位系統(tǒng)等違法行為。涉海涉漁行政主管部門(mén)收到檢察建議后，制定平湖市涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)行動(dòng)方案，從加強(qiáng)漁船管控、加大執(zhí)法力度、提升智控水平等七方面推進(jìn)整治工作。

今年8月，涉海涉漁行政主管部門(mén)回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，自部署涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)行動(dòng)以來(lái)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)查獲非法捕撈、無(wú)證作業(yè)等違法案件45起，清繳海上涉漁“三無(wú)”船舶6艘，配置漁船救生設(shè)備2900余套，為135艘漁船更新北斗終端，登船船員持證率達(dá)到100%，同時(shí)建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村社區(qū)（基層漁船管理組織）”綜合管理模式，加強(qiáng)漁船進(jìn)出報(bào)備和動(dòng)態(tài)跟蹤，進(jìn)一步提升涉海涉漁智控水平，有效遏制安全事故發(fā)生。

【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)借助“益心為公”檢察云平臺(tái)破解涉海涉漁安全生產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題，并邀請(qǐng)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理參與辦案，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；通過(guò)訴前檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)公益保護(hù)落到實(shí)處。

督促整治液化氣安全隱患

2017年11月，海南省某市政府引進(jìn)海南某清潔能源有限公司等8家LNG（液化天然氣）點(diǎn)供企業(yè)對(duì)某加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施“煤改氣”，并建成48個(gè)LNG氣化站。某市政府及相關(guān)職能部門(mén)未對(duì)LNG點(diǎn)供企業(yè)及氣化站的進(jìn)駐程序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范和有序管理，事前審查、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、事后處置環(huán)節(jié)均存在履職不充分、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。2020年8月至2021年7月期間，某市政府及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)LNG點(diǎn)供企業(yè)及氣化站開(kāi)展過(guò)三次安全生產(chǎn)檢查，但發(fā)現(xiàn)的安全隱患甚至高風(fēng)險(xiǎn)隱患未整改完畢。

【調(diào)查和督促履職】 2021年8月，海南省人民檢察院在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該線索，移交萬(wàn)寧市人民檢察院辦理。鑒于案情重大復(fù)雜，海南省檢察院決定與萬(wàn)寧市檢察院實(shí)行一體化辦案，將該案作為自辦案件提級(jí)辦理。經(jīng)實(shí)地查看、詢(xún)問(wèn)、走訪、調(diào)取相關(guān)書(shū)證等，查清造成液化天然氣安全隱患的具體違法情況、責(zé)任主體、相關(guān)義務(wù)及職責(zé)等。

經(jīng)調(diào)查，LNG氣化站存在諸多重大安全隱患，相關(guān)職能部門(mén)就LNG氣化站“主管部門(mén)是誰(shuí)”“適用危險(xiǎn)化學(xué)品還是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼钡葐?wèn)題產(chǎn)生分歧。2021年11月，省市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)安全生產(chǎn)法、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，分別向某市政府及相關(guān)職能部門(mén)制發(fā)檢察建議。

收到檢察建議后，某市政府及相關(guān)職能部門(mén)高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組制定整治方案，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。其間，省編制部門(mén)向全省各市縣下發(fā)通知，明確相關(guān)職能部門(mén)對(duì)LNG點(diǎn)供的監(jiān)管職責(zé)。某市政府根據(jù)該文件進(jìn)一步細(xì)化明確監(jiān)管部門(mén)、責(zé)任，組織對(duì)之前未落實(shí)整改的LNG企業(yè)及安全隱患復(fù)查，并移送執(zhí)法部門(mén)查處。某市政府出具整改承諾函，承諾根據(jù)LNG氣化站具體情況，采取措施推進(jìn)整改。截至今年10月底，48個(gè)LNG氣化站中已完成整改33個(gè)，其余正在推進(jìn)整改。

【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)通過(guò)一體化辦案方式，解決了LNG點(diǎn)供行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題。以司法辦案推動(dòng)LNG點(diǎn)供行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)安全發(fā)展理念落地落實(shí)。

【安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)】

事故緣于疏忽，安全重在防范