摘要：對現(xiàn)實中安全事故帶給我們的警醒，本文在分析企業(yè)安全生產(chǎn)過程中如何自覺遵守法律的問題，探討安全生產(chǎn)與法律實施之間的互動關系，在創(chuàng)新社會管理的基礎上，呼吁社會第三方參與治理安全生產(chǎn)的專業(yè)化難題，尤其是對安全生產(chǎn)中介服務機構的重視及建設，發(fā)揮其在專業(yè)人士、專業(yè)機構、專業(yè)特長方面的優(yōu)勢，在安全生產(chǎn)隱患排查、安全評估、安全事故獨立調查機制方面的優(yōu)勢，從而促進企業(yè)對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺遵守。

安全生產(chǎn)中介服務制度是西方一些國家最先建立的。這一制度與西方國家的市場經(jīng)濟體制對社會分工逐步專業(yè)化的要求是相適應的，在企業(yè)與政府之間架起了一條暢通的橋梁，這樣的溝通成為完善企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備、改進安全管理手段、提高安全水平不可或缺的重要專業(yè)技術服務力量。這一啟示對于我國的安全生產(chǎn)中介組織的迅速發(fā)展和對企業(yè)在國家安全生產(chǎn)法規(guī)定的范圍和要求內安全生產(chǎn)作用的發(fā)揮具有重要意義。

一、安全生產(chǎn)中介服務機構

中介組織，是指處于政府與社會之間，聯(lián)結政府與企業(yè)、市場的各種社會組織的總稱。包含狹義的中介組織(市場中介機構)以及為社會管理提供服務、溝通、監(jiān)督作用的社會團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、基層群眾性自治組織等各種類型的社會組織。

我國安全生產(chǎn)中介機構包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)會、公司、安全事務所、傳統(tǒng)意義上的部分安全科學研究所和檢測檢驗機構等。在本文中論述到的安全生產(chǎn)中介服務機構以其掌握的專業(yè)技術為企業(yè)安全生產(chǎn)提供“智力”支持，主要靠專業(yè)技術人才管理、專業(yè)化應運軟件開發(fā)、專業(yè)化獨立調查來促進企業(yè)遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，協(xié)助政府和社會的管理。

比如我們賽為安全，就是一家專業(yè)的安全咨詢服務企業(yè)，公司自2005成立以來一直在安全領域深耕，為不少企業(yè)解決了安全問題。

二、安全生產(chǎn)中介服務機構對推動企業(yè)守法的作用

在市場經(jīng)濟條件下，由于企業(yè)作為市場主體，以追逐利益為本能，在這其中有部分企業(yè)會忽視安全生產(chǎn)的重要性，忽視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，鋌而走險；而安全生產(chǎn)管理工作具有較強的專業(yè)性，甚至在安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和各個階段，安全生產(chǎn)的中介機構有著其他管理所主體不具備的人才、專業(yè)、技術以及與企業(yè)聯(lián)系更為密切的優(yōu)勢，在安全技術開發(fā)、安全生產(chǎn)隱患排查、安全評估、甚至安全事故獨立排查的諸多管理事物中具有重要作用。安全生產(chǎn)中介機構在推動企業(yè)自覺守法的過程中，一方面直接面向企業(yè)和市場，切實為企業(yè)提供安全生產(chǎn)方案的制訂、安全評估、事故應急預案、危險源辨識等方面提供咨詢和技術支持。中介機構在提供服務過程中，也能及時掌握企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的信息、經(jīng)驗、物質支持；甚至在管理和發(fā)放許可證方面得到企業(yè)的反饋。安全生產(chǎn)的中介組織無疑為企業(yè)的安全生產(chǎn)提供了一個“專家?guī)臁钡淖饔茫@樣的專家?guī)觳粌H有專業(yè)技術的服務，而且還包括“人+監(jiān)督”的先進管理，甚至是對安全生產(chǎn)事故的獨立調查和報道，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介組織的積極作用，不僅分擔了政府管理社會的成本與壓力，而且能夠實現(xiàn)管理資源的最大合理化和高效率。

另一方面，在國家和政府的相關法律法規(guī)中也明確規(guī)定安全生產(chǎn)中介服務機構參與安全管理工作。安全生產(chǎn)中介機構協(xié)助國家和政府，在信息、科技、人才、協(xié)助監(jiān)督等方面給予政府支持。政府對中介組織進行資質認定、政策扶持和監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)中介組織聯(lián)結企業(yè)與政府，在安全生產(chǎn)管理中的作用巨大。

三、安全生產(chǎn)中介服務機構在促進企業(yè)守法方面的功能

（一）安全生產(chǎn)隱患排查

安全生產(chǎn)隱患主要是設計作業(yè)的場所、生產(chǎn)設備及相關設施的不安全狀態(tài)，操作者的不安全行為以及場所及作業(yè)設施管理上的缺陷，也是引發(fā)安全生產(chǎn)事故的直接原因。從安全生產(chǎn)可能發(fā)生的事故來看，事故發(fā)生的機理和存在的安全隱患之間，存在無隱患就無事故的邏輯規(guī)律。

1.安全生產(chǎn)隱患的產(chǎn)生

對安全生產(chǎn)事故隱患（危險因素）的存在方式、特性的不同程度，可將安全生產(chǎn)隱患區(qū)分為固有隱患、漸生隱患以及隨機隱患。除了隱患（危險因素）的存在之外，發(fā)生安全事故還與企業(yè)的管理制度有關。

2.運用大數(shù)據(jù)手段開展隱患排查

應運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為載體（比如賽為安全眼系統(tǒng)與安監(jiān)眼系統(tǒng)）的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，來分析在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)安全生產(chǎn)過程中存在的事故事件和安全生產(chǎn)隱患，找出應對措施，利用移動APP來進行數(shù)據(jù)采集和應急值守；完善基于云架構的多業(yè)務系統(tǒng)，包括安全生產(chǎn)企業(yè)自主管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)浙江系統(tǒng)、宣傳教育與信息互動系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站及辦公自動化等，使安全生產(chǎn)防控由定性、感覺、經(jīng)驗向定量、本質、科學管理進行轉變，具體到安全生產(chǎn)隱患的排查及控制過程而言，可概括為檢查、整改、監(jiān)控三個階段。

第一階段是查找安全隱患，主要是進行嚴密細致且有系統(tǒng)性的安全檢查，及時準確地發(fā)現(xiàn)隱患。在這一階段，安全生產(chǎn)中介組織派專業(yè)人員對企業(yè)進行實地調查，同時，建立聯(lián)網(wǎng)信息庫，對于企業(yè)存在的各類隱患進行分類編制，在實地發(fā)現(xiàn)新的隱患要及時更新數(shù)據(jù)庫，從源頭上切實發(fā)現(xiàn)可能存在的隱患，并應用大數(shù)據(jù)加強信息全面和更新。第二階段則是根據(jù)數(shù)據(jù)庫發(fā)現(xiàn)和登記的隱患，進行深入整改在分類分項專業(yè)化進行整改的過程中，安全生產(chǎn)中介組織應當給出自己的專業(yè)化建議，同時加強其監(jiān)督力度。第三階段則是動態(tài)監(jiān)控跟蹤控制。動態(tài)的監(jiān)控離不開定期對企業(yè)安全生產(chǎn)的督查，這時候應用大數(shù)據(jù)庫，結合實地和已錄入數(shù)據(jù)進行調整和更改，不僅可以嚴密監(jiān)視企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)，而且大大節(jié)省了重復排查的人力物力資源，提高安全生產(chǎn)隱患排查的效率。

（二）安全評估

在由安全生產(chǎn)中介組織開展的安全評估中，評估主體單一，評估對象在分類評估的基礎上也使安全評估更加專業(yè)化。而具體到安全評估的標準，由安全評估中介組織來依據(jù)其專業(yè)具體制定，而且要對評估的結果建立臺賬制度和企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，并于企業(yè)的生產(chǎn)許可等掛鉤，保證安全評估的確實貫徹。一方面，要將安全生產(chǎn)評估結果與激勵機制相結合。對于安全生產(chǎn)評估的結果，尤其是評估達標的企業(yè)和評估不合格的企業(yè)，安全生產(chǎn)中介組織應當在恰當?shù)姆秶鷥扔枰怨?，這樣的專業(yè)化監(jiān)督必將使企業(yè)自身進行更為嚴格的安全自查，從而促進自覺主動的遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；將安全生產(chǎn)評估的結果作為政府激勵、獎勵、甚至給予企業(yè)優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)，將安全生產(chǎn)評估結果不合格的企業(yè)給予限期整改的通知，或者其他營業(yè)整頓的懲戒措施結合起來。在獎勵先進，督促后進的過程中，落實和貫徹好安全生產(chǎn)評估結果的激勵機制，對于企業(yè)守法有積極的推動作用。另一方面，要將安全生產(chǎn)評估結果與問責機制結合起來。責任是做好安全生產(chǎn)工作的前提。由于現(xiàn)有的問責機制本身存在同體問責的局限、問責對象不清、問責程序不透明、問責結果重認錯態(tài)度輕懲罰的諸多問題，因此，需要重構問責機制，落實企業(yè)生產(chǎn)一把手的管理責任。

（三）安全事故獨立調查

基于目前我國對于安全生產(chǎn)事故調查機制為司法調查與技術調查一起進行，其中存在的一些問題，諸如在技術調查過程中參與調查的中介組織缺少調查的獨立性和系統(tǒng)管理；技術調查同責任認定未分離；沒有建立對外公布和安全建議的跟蹤機制。在國家的支持下，開展安全生產(chǎn)中介機構的獨立調查權在開展有效監(jiān)督和維護政府公信力方面意義重大。

因此，通過安全生產(chǎn)中介機構的介入管理，尤其在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)平臺方面開展的安全生產(chǎn)隱患排查、安全評估、安全事故獨立調查的基礎上，希望可以促進企業(yè)自身在安全生產(chǎn)方面積極主動遵守國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。