煤炭企業(yè)在安全事故發(fā)生之前,由于缺乏安全評(píng)價(jià)和安全監(jiān)察的實(shí)質(zhì)性制約作用,企業(yè)看不出安全投入的產(chǎn)出效果,因此,煤炭企業(yè)的安全投資普遍較少,增加了安全事故發(fā)生的隱患。 

煤炭企業(yè)基本上被從社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度中排除出來(lái),在發(fā)生工傷事故時(shí),只能由企業(yè)按規(guī)定賠償支付,賠償數(shù)額非常少；而且目前的煤炭企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到商業(yè)保險(xiǎn)的重要性,或是不愿承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)支出成本,每次安全事故發(fā)生后,國(guó)家出于安定民心,大部分是由國(guó)家出面給予的,從而使煤炭企業(yè)失去了投資的積極性。

1、隱患產(chǎn)生的原因分析

從我國(guó)歷年煤礦生產(chǎn)事故的分析來(lái)看原因不外乎三點(diǎn):人、機(jī)、環(huán)境。人作為生產(chǎn)活動(dòng)的主體,由于職業(yè)素質(zhì)的原因,均存在不安全的意識(shí)性或進(jìn)行性;機(jī)的不安全狀態(tài)往往也是人為造成的,是人機(jī)組合所致;煤礦井下特殊的生產(chǎn)環(huán)境,并存在著自然力的破壞險(xiǎn)象。所以說(shuō),人、機(jī)、環(huán)境就是事故隱患的載體,分析事故隱患,就要分析這三者內(nèi)在原因和外在表現(xiàn)。

1.1人的因素

在現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理理論中,有一個(gè)“專管群治,全員管理”的原則,旨在突出安全生產(chǎn)大家管理、各個(gè)重視、人人自覺(jué)、互相監(jiān)督、制止“三違”和消除隱患、人人有責(zé)的管理期望。但現(xiàn)實(shí)中由于每個(gè)職工的安全觀念、思想性格、生理心理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)等方面的差異,使人既是安全生產(chǎn)的決定因素,又是一個(gè)活躍的事故隱患因素。

1.2機(jī)的因素

現(xiàn)代煤礦企業(yè),機(jī)械化程度較高,大功率、高性能的設(shè)備廣泛應(yīng)用,由于機(jī)械設(shè)備本身的因素而出現(xiàn)的事故隱患,普遍表現(xiàn)在年久失修、帶病工作、超負(fù)荷運(yùn)作、過(guò)期淘汰及其受井下潮濕因素侵蝕等。

1.3　環(huán)境因素

井下作業(yè)環(huán)境因素復(fù)雜多變,主要表現(xiàn)在水、火、瓦斯、粉塵、頂板五大自然災(zāi)害所造成的事故隱患。如瓦斯突出涌出、自然發(fā)火傾向、沖擊地壓、水患威脅、煤塵爆炸危險(xiǎn),以及地質(zhì)構(gòu)造變化,瓦斯、煤塵、積水涌出突然異常變化等。

2、隱患排查和治理

2.1開展隱患排查必須建立規(guī)章制度

隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的必然因素,為了保證煤礦安全生產(chǎn),就必須消除事故隱患,建立相應(yīng)的隱患排查管理制度,以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、消滅事故隱患。隱患四級(jí)排查制度:即“四位一體”的隱患排查方法,對(duì)煤礦各個(gè)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的事故隱患,必須堅(jiān)持“班組每班查一次,區(qū)隊(duì)每天查一次,礦處每周查一次、公司每月查一次”的原則,實(shí)行排查、排除。

隱患定期排查制度:集團(tuán)公司安監(jiān)局對(duì)所有礦井及工作面和工作地點(diǎn),堅(jiān)持定期開展以“一通三防”、機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理及地測(cè)防治水為重點(diǎn)的事故隱患排查,檢查覆蓋率達(dá)到100%。各生產(chǎn)業(yè)務(wù)處室要對(duì)所管轄的專業(yè)系統(tǒng),定期開展專項(xiàng)指導(dǎo)和隱患排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的各類問(wèn)題和隱患。各礦要根據(jù)各自的實(shí)際制定具有特點(diǎn)的隱患排查制度。隱患排查例會(huì)制度:集團(tuán)公司各礦及區(qū)科要按規(guī)定堅(jiān)持召開安全辦公會(huì)議。通報(bào)前期隱患排查整改情況,研究解決企業(yè)當(dāng)前存在的重大隱患和安全問(wèn)題,制定落實(shí)治理整改措施,做到“項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度、驗(yàn)收”六落實(shí),并安排有關(guān)部門和專人進(jìn)行督辦整改。

隱患排查逐級(jí)報(bào)告制度:各級(jí)部門對(duì)排查出的事故隱患,按照系統(tǒng)或?qū)I(yè)類別及時(shí)進(jìn)行分類匯總,并定期逐級(jí)向上一級(jí)進(jìn)行報(bào)告。報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明隱患整改情況,其中包括已整改完的隱患和不能整改的隱患,對(duì)不能整改的重大隱患,說(shuō)明需要上一級(jí)部門解決的問(wèn)題以及當(dāng)前采取的安全措施等。

重大隱患預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度:組織各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門對(duì)煤礦技術(shù)設(shè)計(jì)、通風(fēng)、供電、提升、防治水等進(jìn)行專項(xiàng)安全審查,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問(wèn)題,上報(bào)給集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)及被檢查單位,及時(shí)研究處理。隱患整改驗(yàn)收制度:實(shí)行隱患整改閉合管理,隱患的整改必須貫徹“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任落實(shí)”的原則,明確規(guī)定隱患整改的總負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)人。重大隱患(一級(jí)隱患)由礦長(zhǎng)組織制定整改方案,明確整改措施,確定整改標(biāo)準(zhǔn),限定整改時(shí)間,落實(shí)整改責(zé)任,并具體落實(shí)整改責(zé)任人和復(fù)查人員簽字。重大隱患督辦跟蹤管理制度:各級(jí)安監(jiān)系統(tǒng)對(duì)各級(jí)部門排查出的重大隱患,要建立監(jiān)控檔案,對(duì)隱患整改的項(xiàng)目、整改責(zé)任、技術(shù)措施、資金保障、物資材料和整改進(jìn)度進(jìn)行定期督察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患整改中存在的問(wèn)題,對(duì)不能按期整改的隱患要幫助分析原因,并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),直至隱患整改完畢。

安全投入保障制度:嚴(yán)格按照國(guó)家及省政府規(guī)定的噸煤安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn),足額提取安全費(fèi)用,優(yōu)先用于“一通三防”及重大隱患的治理。集團(tuán)公司設(shè)立安全費(fèi)用專用帳戶,實(shí)行專款專用,并由公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭定期組織財(cái)務(wù)、安監(jiān)、計(jì)劃及相關(guān)職能部門人員督察安全費(fèi)用使用情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,并嚴(yán)格追究責(zé)任部門及人員的責(zé)任。

2.2　隱患排查的形式

定期檢查:利用定期安全大檢查,不間斷地對(duì)各煤礦井上下進(jìn)行拉網(wǎng)式的隱患排查,檢查履蓋面100%,不留死角死面。

動(dòng)態(tài)巡查:在開展定期檢查的基礎(chǔ)上,根據(jù)平時(shí)掌握的礦井安全狀況,特別是對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和問(wèn)題的礦井,進(jìn)行“突然性”的動(dòng)態(tài)巡查,重點(diǎn)監(jiān)察礦井對(duì)前期查出重大隱患整改落實(shí)進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)中潛在的真實(shí)隱患和問(wèn)題。

重點(diǎn)檢查:對(duì)存在突出問(wèn)題和重大危險(xiǎn)源的煤礦,特別是高瓦斯礦井、重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)和高瓦斯工作面,進(jìn)行重點(diǎn)循環(huán)檢查,及時(shí)消除事故隱患。專項(xiàng)監(jiān)察:組織采煤掘進(jìn)、開拓建設(shè)、通風(fēng)地測(cè)和機(jī)電運(yùn)輸安全監(jiān)察處室,定期開展以“一通三防”、機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理及地測(cè)防治水為重點(diǎn)的專項(xiàng)安全監(jiān)察。

重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)察:針對(duì)“兩節(jié)、兩會(huì)、五一、十一”等特殊時(shí)期,組織開展“零點(diǎn)行動(dòng)”,采取“白天與夜間”相結(jié)合的安全監(jiān)察,有效防止“白班領(lǐng)導(dǎo)管、按章干,夜班無(wú)人說(shuō)、胡亂干”的現(xiàn)象。

聯(lián)合檢查:由集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,安監(jiān)系統(tǒng)和各職能部門聯(lián)合參加的聯(lián)合檢查團(tuán)隊(duì),對(duì)各煤礦井上下開展以“一通三防”為重點(diǎn)的全覆蓋式安全大檢查,礦井工作面及作業(yè)地點(diǎn)檢查率100%。

2.3　隱患督辦

對(duì)排查出的隱患,堅(jiān)持做到一般隱患日清日結(jié),重大隱患,建檔跟蹤督辦,逐步形成“排查-分類-建檔-督辦-整改-消號(hào)”的隱患排查治理體系。對(duì)每天查出的隱患,一般隱患由安監(jiān)人員現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)隱患單位負(fù)責(zé)人,當(dāng)班監(jiān)督整改,做到日清日結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)整改;重大隱患根據(jù)隱患類型落實(shí)監(jiān)察處室監(jiān)察責(zé)任、各礦井制定隱患整改措施責(zé)任,并確定隱患整改期限和隱患單位負(fù)責(zé)人整改責(zé)任,由安監(jiān)局駐各煤礦安全總監(jiān)跟蹤督辦,掌握隱患整改進(jìn)展情況。安監(jiān)局每月組織召開一次隱患排查例會(huì),研究當(dāng)月隱患排查治理情況,對(duì)排查出的隱患,具體落實(shí)督辦整改措施、整改責(zé)任人和整改時(shí)間,并對(duì)上月排查出的隱患整改情況進(jìn)行總結(jié)。

3、結(jié)語(yǔ)

隱患是事故的原因,事故是隱患由量變到質(zhì)變的結(jié)果。只有認(rèn)真排查發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)有效鏟除隱患,才能確保煤礦安全生產(chǎn)。煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大員工必須牢固樹立“安全第一”的思想,堅(jiān)持隱患就是事故的理念,切實(shí)站在排查整改一個(gè)隱患就是避免一次事故的高度來(lái)認(rèn)識(shí)隱患排查整改工作,只有不斷加強(qiáng)安全檢查和隱患排查,提高隱患整改時(shí)速和效果,才能保證煤礦安全生產(chǎn)。