摘要:結(jié)合我國建筑安全形勢,對當前建筑安全管理存在的問題進行了分析探討,提出了建設性的建議。

引言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。實現(xiàn)安全生產(chǎn),是建筑業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。在建筑業(yè)高速增長的形勢下,我國建設行政主管部門和建筑行業(yè)積極采取有效措施,加大了安全監(jiān)管力度,使建筑安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,2007年上半年,全國發(fā)生房屋建筑與市政工程生產(chǎn)安全事故的數(shù)量和死亡人數(shù),分別比2006年同期下降6.50%和2.52%。當前全國建筑安全生產(chǎn)的突出特征表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),但形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在“兩個上升”:一是一次死亡3人以上事故數(shù)量上升,2007年上半年全國發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故的數(shù)量和死亡人數(shù),分別比2006年同期上升了5.26%和17.81%;二是部分地區(qū)事故總量上升,2007年上半年,海南、河南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等14個省區(qū)的事故死亡人數(shù),均比2006年同期有所上升。因此,我們既要看到成績,增強做好建筑安全生產(chǎn)工作的信心;更要看到存在的問題,認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性,進一步增強緊迫感和責任感。

2 我國建筑安全管理存在問題

近年來 ,政府有關(guān)部門及企業(yè)認真貫徹落實“安全第一 ,預防為主 ,綜合治理 ”的方針 ,采取了一系列加強建筑安全生產(chǎn)工作的措施和辦法 ,保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。 但當前建筑安全生產(chǎn)管理工作的狀況 ,與以人為本、安全發(fā)展理念、落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距 ,需要深入分析存在的問題 ,認真研究并提出對策。

2.1 建筑安全管理體制不夠完善

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》規(guī)定 :“國務院建

設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。 國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工 ,負責有關(guān)專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。”目前 ,負責全國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設行政主管部門 ,僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理 ,而對全國各類建設工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位 ,也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。 實際上 ,我國建設工程安全管理工作目前仍處于分散管理的狀態(tài) ,并未真正做到行業(yè)管理。

2.2 安全生產(chǎn)和工傷保險分開管理

我國安全生產(chǎn)和工傷保險是分開管理的 ,安全生產(chǎn)管理由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責 , 2003年國務院頒布的《工傷保險條例 》明確了勞動和社會保障部主管全國的工傷保險工作。 由于工傷保險和安全生產(chǎn)管理職能的分離 ,使勞動和社會保障部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存在職能交叉 ,雙方尚未建立起有效的協(xié)調(diào)工作機制 ,導致雙方各自在發(fā)揮工傷預防作用和利用工傷保險促進安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心 ,使管理效果受到削弱。

2.3 安全法規(guī)制度建設相對滯后

比較典型的事例有 :《建筑法 》中有關(guān)建設管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失 ;部分建筑安全技術(shù)標準及規(guī)范缺乏強制性 、可操作性 ,難以保障建筑施工安全投入 ;對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè) ,尚未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法等等。 這些不夠完善的法律法規(guī)都急需修訂以適應當前建筑安全管理的需要。

2.4 建筑安全政策法規(guī)尚未完全落實到位

在安全檢查過程中 ,發(fā)現(xiàn)一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式 ,責任制未落到實處 ,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位 ,安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差 ;施工現(xiàn)場管理混亂 ,施工中安全設施“三同時 ”(安全設施與主體工程同時設計 、同時施工 、同時投入生產(chǎn)和使用 )落實不到位 ;部分監(jiān)理公司忽視對建設項目的安全監(jiān)理 ;有的設計單位對安全標準和規(guī)范重視不夠 ,造成一些工程存在安全設計的缺陷 。

2.5 安全教育培訓滯后 ,從業(yè)人員素質(zhì)不高

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快 ,農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移 ,農(nóng)民工大量涌向市場進入“門檻 ”低的建筑業(yè)。 目前 ,建筑業(yè)從業(yè)人員達 4 000多萬人 ,其中 80 %為農(nóng)民工。 不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè) ,有的雖然進行了培訓 ,但因缺乏針對性和有效性 ,往往流于形式 ,難以滿足施工安全的需要 。

3 對建筑安全管理的幾點建議

3. 1 政府應加強對安全生產(chǎn)與工傷保險的統(tǒng)一監(jiān)管

建議由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對全國安全生產(chǎn)與工傷保險實施統(tǒng)一監(jiān)管。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為政府對建筑安全實施監(jiān)管的惟一機構(gòu) ,建設行政管理部門與勞動和社會保障部門成立各自的建筑安全研究所 ,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有關(guān)建筑安全衛(wèi)生、工傷保險的法規(guī)、標準的制定和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支持。 其他如交通部、鐵道部、水利部等行業(yè)建設工程行政管理部門 ,也可以成立行業(yè)建筑安全研究所 ,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提供技術(shù)支持。

3. 2 修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)

政府有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點和安全生產(chǎn)的實際 ,加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作。 當前應加快《建筑法 》的修訂 ,增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容 ,明確建設行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位及對建筑安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責定位 ,補充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定 ,研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準等。

3. 3 建立和完善建筑安全監(jiān)控體系

加快建筑安全監(jiān)控保障體系的建設。 建筑安全控制是一項系統(tǒng)工程 ,要保證安全監(jiān)控正常運行 ,必須輔之以組織、制度、設施等保障體系。 一旦發(fā)生事故而造成人身與財產(chǎn)損失 ,必須采取應急救援、治療、善后處理及恢復等措施 ,這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。 采用高新技術(shù)手段進行監(jiān)控預警可以有效地抑制事故的發(fā)生 ,目前發(fā)達國家?guī)缀跞繐碛幸杂嬎銠C為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng) ,而國內(nèi)利用計算機進行安全監(jiān)控尚未普及。

3. 4 加強監(jiān)管隊伍建設 ,強化安全生產(chǎn)培訓教育

強化建筑安全管理 ,推動我國建筑安全形勢的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn) ,關(guān)鍵是要有一支業(yè)務熟練、作風過硬的安全監(jiān)管隊伍和一個安全意識強、操作技能高的建筑工人群體 。 因此 ,要對建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的設立、人員配備要求 、培訓教育 、考核方式等制定相應的、可操作性強的法規(guī)或政策 ,特別是提高農(nóng)民工的安全防護意識和基本操作技能是當務之急。

3. 5 建立面向全社會開放的信息系統(tǒng)

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的普及和計算機的廣泛應用 ,通過計算機網(wǎng)絡建立一個龐大的、向全社會開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。 該系統(tǒng)應由全國性的行業(yè)管理機構(gòu)建立并控制 ,將全國所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。 企業(yè)一旦發(fā)生了事故 ,就將該事故的前因后果以及最終責任認定等情況錄入系統(tǒng)并進行曝光 ,從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作 ;對在安全管理方面取得突出成績的企業(yè)也錄入該系統(tǒng) ,供其他施工企業(yè)借鑒學習 ,以提高整個建筑行業(yè)的安全管理水平。

3. 6 規(guī)范建筑防護用品管理 ,實行強制許可證制度

有關(guān)專家指出 ,國內(nèi)個體安全防護用品市場秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣 ,已成為導致建筑安全事故多發(fā)的元兇 ,規(guī)范市場 、提高質(zhì)量迫在眉睫。 目前我國個體防護用品分為特種和普通兩種 ,對特種防護用品是實行強制許可證制度 ,而對普通防護用品則是進行一次性質(zhì)量檢測管理 。 建議對建筑防護用品管理全面實行強制許可證制度 ,以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護用品的泛濫 。

4 結(jié)語

目前 ,隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快 ,基礎設施建設規(guī)模日益擴大 ,建筑業(yè)從業(yè)人員也越來越多 ,但我國建筑安全的管理水平卻一直處于較低層次 ,這就使得建筑業(yè)安全管理的形勢越來越嚴峻 。 因此 ,必須全面貫徹落實 “安全第一 ,預防為主 ”的方針 ,既要借鑒發(fā)達國家先進的建筑安全管理經(jīng)驗 ,又要深化我國建筑安全管理的改革 ,只有這樣 ,我國的建筑安全形勢才能得到根本性的好轉(zhuǎn) 。