【摘要】結(jié)合電力體制改革，分析了目前火電施工的安全狀況；從人、物、環(huán)境、施工方法等4個方面，列舉了在施工中存在的主要事故隱患；研討了火電施工發(fā)生事故的特點和原因；JA管理的角度提出了防止火電施工事故的對策。

一個發(fā)電廠由多家建筑企業(yè)承建，交叉作業(yè)增多，協(xié)調(diào)難度大，火力發(fā)電廠的大型設(shè)備多，施工的危險性要高于其他建筑行業(yè)，一旦發(fā)生事故會給國家財產(chǎn)和人民生命造成很大損失?？v觀近10年的安全情況，每建成一座發(fā)電廠都會在不同程度上發(fā)生一些事故，因此科學(xué)分析現(xiàn)狀并采取有效的預(yù)防措施尤為重要，是保證火電施工順利進行的前提。

1、火電施工的安全狀況 

在火電施工中，大部分項目或多或少都存在一些不利于安全施工的客觀問題，歸納如下：

1．1 個體、外包隊、民工參與電建施工，人員文化素質(zhì)低，安全意識差。

1．2 目前招投標制還不規(guī)范，競爭激烈，中標價格降低，致使一些項目在安全設(shè)施上投入不夠，標準較低，“重效益、輕安全”的思想占據(jù)了一些經(jīng)營者的主要地位。

1．3 有些工程多層分包，一些不具有施工能力的隊伍從事火電施工，不但造成工程的管理失控，而且成本居高不下，給施工安全埋下了禍根。

1．4 業(yè)主為了早投產(chǎn)早收益，工期大大縮短，工期時常與安全發(fā)生矛盾，不但造成了“工期緊、任務(wù)重”，而且施工人員經(jīng)常加班加點疲勞作業(yè)。

1．5 以減人增效為由，施工項目配備的技術(shù)人員和管理人員較少，造成技術(shù)和管理力量不足。

1．6 預(yù)防事故的方法不科學(xué)，沒有按照職業(yè)安全健康管理體系的要求來作業(yè)。

2、火電施工存在的主要事故隱患

火電施工不同于一般建筑或安裝施工，由于它工程規(guī)模大，建筑與安裝設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)含量高，多工種交叉作業(yè)多，高空作業(yè)多，存在許多事故隱患。下面從人的不安全行為、物的不安全條件、環(huán)境的不良狀態(tài)和方法失誤等4個方面說明。

2．1人的不安全行為

美國著名學(xué)者海因里希通過調(diào)查75000件工傷事故，發(fā)現(xiàn)其中98％是可以預(yù)防。在可預(yù)防的工傷事故中，以人的不安全行為為主要原因的占89.8％，而以設(shè)備、物質(zhì)的不安全狀態(tài)為主要原因的只占10.2％ 。所以，絕大部分工傷事故都是由于工人的不安全行為引起的。這充分說明人的不安全行為與事故有密切的關(guān)系，人的行為失誤不但可以導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)，也可能出現(xiàn)管理上的缺陷，從而形成事故隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，常見的不安全行為主要有：違反安全操作規(guī)程作業(yè)或指揮；工作時注意力不集中，思想開小差；有不適于本工種的生理缺陷；過度疲勞或帶病工作；安全防護用品、用具使用不當(dāng)，主要是作業(yè)時沒戴好安全帽、高空作業(yè)不掛安全帶；使用有缺陷的設(shè)備或工具；不懂裝懂，冒險蠻干；隨意拆除或破壞安全防護設(shè)施；采取不安全的方式或速度進行作業(yè)；隨意進入危險區(qū)域等。

2．2 物的不安全條件

雖然在生產(chǎn)過程中所發(fā)生的各種事故，多是由于人的不安全行為引起的，但直接造成傷害的是物質(zhì)。它包括在施工過程中所涉及的設(shè)備、材料、施工機械、工器具、燃料、設(shè)施等與施工有直接關(guān)系的物質(zhì)，此外，還包括其他非生產(chǎn)性的物質(zhì)，如電能、熱能、化學(xué)能、輻射能等。常見的一些物的不安全條件有：機械沒備、裝置的結(jié)構(gòu)不良，材料強度不夠，零、部件磨損或老化；機械設(shè)備的安全裝置不完整或失靈；作業(yè)場所擁擠、放置不當(dāng)，重心不穩(wěn)；設(shè)備、半成品、材料堆放混亂，造成高空落物源；機械設(shè)備危險部位的防護、隔離設(shè)施不良；作業(yè)場所有易燃易爆或有毒物品；電氣設(shè)備絕緣不良；個人防護用品有缺陷；安全設(shè)施不牢靠等。

2．3 不安全的環(huán)境

在火電施工現(xiàn)場布置著壓力(水、汽)管道、電氣線路和各種起重機械設(shè)備，這些設(shè)備和機械有固定式、轉(zhuǎn)動或移動式，它們存在著局部過熱或過冷的現(xiàn)象，或產(chǎn)生振動、噪音，或泄漏氣體、粉塵，還有作業(yè)場所的色彩、照明、溫度、通風(fēng)等，環(huán)境的好壞影響著施工人員的安全。常見的不安全環(huán)境有：使人產(chǎn)生緊張煩燥情緒的機械振動以及聲音；引起人視力疲勞的色彩；照明不足；溫度、濕度過高；有易燃、有害氣體或粉塵的空間；危險場所警戒不明確，圍欄、蓋板等標示不全；施工區(qū)有放射源；施工環(huán)境雜亂等。

2．4 方法的失誤

事故的發(fā)生還同方法的正確與否有著很重要的關(guān)系，通常重大事故的發(fā)生都與施工方案有著直接的關(guān)系，一旦施工方案錯誤，再高的安全意識和再好的施工環(huán)境都不能阻止事故的發(fā)生，因此確保施工方法的正確是極其重要的。這里的方法指施工技術(shù)方法和管理方法，常見的不安全的方法有：施工方案有誤；機械、設(shè)備超負荷運行；工器具使用方法錯誤；安排工作不當(dāng)，存在上下垂直交叉作業(yè)而無可靠隔離；特殊危險項目沒有辦理安全作業(yè)票；對事故沒有按“三不放過”原則處理，不吸取教訓(xùn)；施工方案不經(jīng)過審批或擅自更改等。

3、火電施工事故的特點

根據(jù)中國電力建設(shè)安全信息網(wǎng)通報的事故，我國近幾年來火電施工的事故主要有以下特點：

3．1 一次死亡10人以上的重大事故沒有發(fā)生。

3．2 一次死亡3—9人的重大事故極少發(fā)生。

3．3 一次死亡1 2人事故的發(fā)生頻次較為穩(wěn)定，但略呈上升趨勢。

3．4 高空人身墜落事故居多。在近幾年的事故案例中，人身墜落事故占事故總數(shù)的6o％ ，高空落物傷人事故占24％ ，機械事故占12％ ，其他事故占4％。

3．5 臨時用工造成的事故多。

4、火電施工發(fā)生事故的原因

4．1 安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些項目上沒有得到真正落實，沒有按規(guī)定把責(zé)任和工作分配到相應(yīng)部門，認為只要是安全工作都是安全管理部門的事，造成職責(zé)不清、分工不明，不能各負其責(zé)。

4．2 安全培訓(xùn)教育實效性不強，培訓(xùn)時間短、方法落后，施工人員，尤其是起重、架工等特殊工種的操作技能達不到安全的要求。

4．3 圍欄、蓋板、安全網(wǎng)等安全設(shè)施或安全裝置不完善，在遇到異常時起不到可靠的二次防護作用。

4．4 機械超期服役，不能按期報廢，安全性能差。造成控制事故的難度加大。

4．5 一些部門疏于隱患檢查、整改和規(guī)范化的日常管理，“三表”現(xiàn)象嚴重，安全規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行不嚴，因違章施工現(xiàn)象禁而不止誘發(fā)事故。

4．6 大量聘用分包隊，臨時用工多樣化，人員變動頻繁，而這些人員對火電建設(shè)工程不熟悉，安全意識淡薄，缺乏自我保護意識，且大部分人員從事的是危險作業(yè)項目，是導(dǎo)致火電施工事故發(fā)生的主要原因。

4．7 一些企業(yè)害怕事故會影響企業(yè)聲譽和資質(zhì)，發(fā)生事故后沒有按“三不放過”的原則分析和處理。不能吸取事故教訓(xùn)，致使防范措施針對性不強，同類事故頻繁發(fā)生。

4．8 特殊危險施工項目的施工方案編審批程序或施工過程控制不嚴，沒有按照安全措施和技術(shù)措施的要求進行施工。

5、火電施工的事故預(yù)防對策

預(yù)防事故的方法很多，但針對火電建設(shè)事故發(fā)生的原因，從管理的角度主要采取以下對策：

5．1 根據(jù)《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的安全職責(zé)，使全體干部職工在安全上各負其責(zé)。制定安全目標責(zé)任制，逐級簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書或目標責(zé)任書，形成一級保一級、一級對一級負責(zé)的機制。

5．2 按照GB／T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范的要求，制定和完善現(xiàn)場安全施工的各項管理制度，健立安全管理體系和3層作業(yè)文件，并嚴格按文件的規(guī)定進行管理，從制度上約束人的行為。

5．3 加強施工人員的安全教育和培訓(xùn)，提高施工人員防范事故的能力。只有施工人員提高安全技能，才會正確地掌握安全操作規(guī)程，知道工作中存在的不安全因素，避免施工中潛在的危險。

5．4 施工管理人員每天都以不同的方式對危險施工項目進行不同層面的安全檢查，加強過程控制，使安全施工始終處于受控狀態(tài)。

5．5 對所從事的施工項目進行全面危險因素辨識和評價，并且根據(jù)評價的情況編制有效的安全技術(shù)措施，消除預(yù)測的事故隱患，減少職業(yè)危害。

5．6 施工前進行安全交底，并現(xiàn)場驗證安全交底的效果及安全措施的執(zhí)行情況。

5．7 增強安全管理力量，設(shè)立獨立的安全監(jiān)督部門，配備優(yōu)秀的安全技術(shù)人員，形成有力的安全監(jiān)督機制，項目工地的領(lǐng)導(dǎo)給予安全監(jiān)督部大力支持，使其充分發(fā)揮安全監(jiān)督職能。安全監(jiān)督借鑒管理上的“馬特萊法則”，把主要精力放在20％ 的危險項日和人員上，再由這20％來帶動80％ 的大多數(shù)，以達到監(jiān)督的有效性。

5．8 在工程招投標時要考慮安全設(shè)施費，由上級部門監(jiān)督安全設(shè)施的投人情況，確保有足夠的投入來保證安全設(shè)施的完善。

5．9 使用分包商，不但要審查其安全施工資質(zhì)和實際施工能力，而且杜絕再次轉(zhuǎn)包，并采取措施控制主要管理人員和施工技術(shù)人員的相對穩(wěn)定。

5．10 實行人性化管理，關(guān)心施工人員的生活、勞動條件和思想動態(tài)，對有違章傾向者及其負責(zé)人采取罰款與教育相結(jié)合的辦法，動之以情、曉之以理。

5．11 要積極倡導(dǎo)企業(yè)安全文化，在施工區(qū)布置醒目的安全宣傳標語和標示，創(chuàng)造安全施工的良好氛圍。

5．12 采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新的安全管理方法，提高事故預(yù)防能力。

作者：孫華強

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