摘要:隨著我國市場經濟的發(fā)展,水上運輸業(yè)也正在不斷發(fā)展和壯大。然而船舶安全管理水平卻參差不齊,安全形式不容樂觀,各類水上安全事故頻頻發(fā)生,不僅嚴重影響了我國水運事業(yè)的發(fā)展,也給國家和人民造成了巨大的損失。

根據海上運輸的特點,文章從“人機—環(huán)境—管理”系統(tǒng)的各要素著手,對船舶安全管理中存在的問題進行剖析,找出其薄弱環(huán)節(jié),指導做好船舶的安全工作,將各類事故處于預控之中,從而保障船舶安全。

1、船舶安全管理基本介紹

1.1目的

船舶安全管理泛指一切保護船員和旅客的安全與健康,防止船舶和貨物的損害以及海上污染的一切管理活動,這也是船舶安全管理的目的。

1.2內容

船舶安全管理從根本上講,是一項系統(tǒng)性工作。為了有效地進行安全管理,無論是岸上人員,還是船上高級船員都必須具備安全管理的基本知識,懂得從事安全工作的基本方法。因此,相關的管理理論和實踐方面的知識在船舶安全管理學科中的地位是顯而易見的。

1.3相關的國際標準

1993年MO制定的《國際安全管理規(guī)則》為實施船舶安全管理提供了一個國際標準。它要求航運企業(yè)建立安全管理體系,并對船舶安全管理活動提出了一系列具體要求,同時首次將船舶安全工作從船上擴展到岸上組織機構,為搞好船舶安全工作提供了指導。

2、現階段船舶安全管理的問題

2.1船舶安全管理方面的問題

2.1.1船員安全管理意識不強

隨著科技的發(fā)展,船舶設備的配備也不斷地提高,無論是從自動化程度,還是人工智能方面,都有了長足的進步,致使某些船員過分依賴船舶的先進設備。

2.1.2船舶應急演練中存在的問題

船舶所處的環(huán)境復雜多變,隨時可能發(fā)生各種危及船舶和人命安全的緊急事件,為了避免嚴重后果,把損失減少到最低限度,每一船舶都應根據人員狀況、本船設備和情況,并按照SOLAS公約規(guī)定編制應變部署表,明確指定每個人在緊急情況下應到達的崗位及執(zhí)行任務。隨著世界各國對船舶的監(jiān)督檢查日趨規(guī)范化、嚴格化,目前船舶上基本都配備了應變部署表。但是,許多船舶沒有定期進行訓練及應變演習,這就使得應變部署表形同虛設。

2.1.3船舶在實施ISM中存在的問題

(1)船員的語言能力

目前我國船員素質相對偏低,特別是英語水平普遍較差,很難保證船上人員在履行職責時能有效地交流。由于船長、高級船員語言交際能力的欠缺,被冤枉滯留的船時有發(fā)生。

(2)對SMS文件體系的理解

許多船員對各自公司的SMS體系文件不熟悉。體系文件中明確規(guī)定了船員的年度培訓計劃,大多數船舶也制訂了計劃,但是否真正做到培訓,培訓過程如何受控,時常流于形式。為了應付內、外審,“虛假作記錄”,完全背離了體系文件規(guī)定的“遇事找程序,完事作記錄”的要求。

(3)工作責任

我國船員普遍存在一個通病,那就是長期計劃經濟形成的惰性。目前從事國際航行的船舶大多為國有企業(yè),“鐵飯碗”的優(yōu)越感始終存在,得過且過。

2.2企業(yè)安全管理方面的問題

2.2.1企業(yè)管理人員少,安全管理難以到位

大部分水運企業(yè)規(guī)模不大,為減輕企業(yè)的負擔,管理人員少,有些企業(yè)除財務人員外,企業(yè)領導兼經營業(yè)務。有的企業(yè)雖配備了管理人員,但由于該人員對安全管理業(yè)務不熟悉,只作為一種“擺設”,而不能真正把有關安全管理制度、要求,落實到運輸船舶上去,對在航船舶的安全檢查更是無從談起。

2.2.2企業(yè)對掛靠船舶安全管理責任不落實

在水運企業(yè)中有一些股份合作者集資購買船舶,掛靠在企業(yè)名下經營。企業(yè)雖也按主管要求簽訂安全責任書等,但簽約后,雙方都沒有履行責任和義務,有的企業(yè)一年之中也無人前往船上召開會議和安全檢查,船舶也沒有落實各種安全規(guī)章制度。

2.2.3船員變動頻繁,技術不如人意

大部分企業(yè)建立時間不長,自己沒有固定的船員,特別是船舶噸位增大后,更沒有現成的高級技術船員,只得去外單位聘用。聘用船員有的是退休船員,有的利用公休時間掙薪水,有的企業(yè)為省錢去聘用社會上無學歷的持證船員。有的船員上船后剛對船舶的性能有所了解又換成他人,這樣不利于船舶安全航行,對船舶維修保養(yǎng)更是無從談起。

2.2.4重效益,輕安全情況嚴重存在

一些企業(yè)為了提高船舶的經濟效益,對船舶保養(yǎng)、技術設備質量講求“省錢”,對船舶經營講究“多裝、快跑”,致使許多船舶帶病航行,劣船、老舊、超齡船舶不斷涌進運輸市場,有的甚至涂改船齡,騙取主管機關登記。

2.2.5持證船員不足,嚴重危及安全

部分企業(yè)船舶為了效益,在船員配備上也講求“省”字,有的甚至租借他人證書以無證人員代替航行值班。上述的問題,已到了非解決不可的地步了。

3產生上述問題的原因

3.1船員缺乏必要的培訓和培養(yǎng)

船員安全管理意識不強,其根本原因便是對船員缺乏有效的培訓,其一,語言能力不強;其二,船舶設備改進,但船員沒有得到及時培訓,不能熟練掌握操作要領;其三,船員配備不合理。

3.2船員素質跟不上現代船舶安全管理的需要

由于各種類型的航運企業(yè)大量出現,船隊規(guī)模的壯大,經營航線的擴大以及船員勞務輸出的增加,船員的需求量急增,各類人員加入船員隊伍,在從陸地走向水上,從內河走向沿海,從小噸位走向大噸位,從沿海走向遠洋的過程中,許多船員對船舶的操作和管理知識掌握不足,應變能力弱,不懂海上救生,責任心差,有關法規(guī)、港口特殊規(guī)定不熟悉,很難適應不同船種、航區(qū)的所需要求。

3.3船舶安全資源得不到保障,工作環(huán)境惡劣

某些企業(yè)為了降低生產成本,便大幅度削減船舶安全投入,如船舶設備的修理費用、船員的培訓費用減少或無法得到滿足;裁減船舶配員;船舶更新緩慢,導致船舶老齡化現象嚴重,又缺乏有效管理,各類事故隱患不及時糾正等。甚至有些船東為了追求利潤,包容船舶超載、超客、超抗風等級航行。

3.4對船舶缺乏有力的監(jiān)督手段

通過多年的航運管理實踐,有些公司也建立起了一些規(guī)章制度、管理辦法,但在執(zhí)行過程中缺乏有力的監(jiān)督、檢查和保障機制。許多制度形同虛設,得不到很好的貫徹落實,沒有形成動態(tài)管理機制。同時一些船舶安全檢查的認識不夠,有時與檢查部門玩起“貓捉老鼠”的游戲。有些檢查人員搞形式主義,走過場,對發(fā)現的問題輕描淡寫,不作深層次的追究和跟蹤。

3.5安全管理機制不夠健全,管理水平落后

在部分中小企業(yè)中,安全管理機構不健全,缺乏必要的專業(yè)人員和管理規(guī)范,一旦出現問題就無所適從。責任不明、推委扯皮現象嚴重,尤其在企業(yè)轉制過程中,這種現象更加突出,船舶處于失控之中。

3.6安全管理責任不清

為加強船舶管理水平,交通部要求航運公司分階段全面實施ISM/NSM規(guī)則,公司取得“符合證明”才能從事船舶營運,而那些無法滿足規(guī)則要求的公司,則采取掛靠的辦法,與已取得“符合證明”的公司簽訂“管理協(xié)議”。雖在協(xié)議中明確規(guī)定了雙方的責任、權利關系,但實際上這些公司往往是“代而不管”,僅僅是收取管理費而已。

4、解決的方法及對策

要改變目前船舶安全管理中存在的問題,就不能只看事故本身所顯現出來的表面問題,一定要深究其問題的根本,才能從根本上解決問題,改變目前事故頻發(fā)的現狀。船員、航運企業(yè)、船級社要直接對船舶負責,這三個方面應是我們解決問題的關鍵。同樣,主管機關的監(jiān)督作用,也不能忽視。

4.1船員

4.1.1船員管理模式需更新

上面提到了許多關于安全管理上的問題,涉及到最多的便是船員問題。然而近幾年,由于船員數量減少及技術素質的下降已成為造成航運界海難事故的主要原因。所以,要徹底改變目前船舶事故如此頻繁的現狀,就要從船員管理模式上來根本性地解決問題。目前,大公司在管理上一直沿著經營、船隊、船員“三位一體”的管理模式,這種體制在遠洋事業(yè)的發(fā)展歷史上,在計劃經濟的條件下起到了積極的作用。適時改革我們的船員管理體制,應從改革船員管理模式、改造用工分配制度、改組船員隊伍的人才結構三方面著手:

(1)改制:建立起船人分開的船員公司管理模式,變船公司與船員的所屬關系為合同關系,將船舶管理和船員管理全面推向市場,在船公司和船員公司以及船員之間建立起合作和競爭機制。

(2)改造:建立新的管理模式,必須有穩(wěn)定的船員隊伍作保證,要真正穩(wěn)定船員隊伍就要改造我們的用工制度和分配制度,形成人才流動的良性循環(huán)。

(3)改進:優(yōu)化人才結構,提高人才素質,加大在職船員的再教育,建立有效的培訓機制。

4.1.2船員的培訓及訓練

隨著航運業(yè)發(fā)展,如新船型的開發(fā)、設備的更新、航線需求的拓展,要求我們加大船員培訓力度。公司在認真履行STCW78/95公約及國內有關船員培訓規(guī)則的同時,一方面要經過在崗培訓、脫產培訓和各種勞動競賽活動,努力提高全體員工的技術、業(yè)務素質,以良好的職業(yè)技能、出色的操作確保安全生產;另一方面要抓好船員的日常安全教育,結合船舶實際,通過安全思想教育、安全知識教育、典型案例教育、安全操作技能的教育及訓練,不斷地提高船員在緊急情況下的應變能力、自救能力和事故防范能力,使全體船員的安全意識、知識和技能得到提高,以確保安全生產。在對船員的訓練上,要多給船員實際操作的機會。

4.1.3船員的配備

在船舶的安全管理中,主要取決于全體船員對安全意識的重視程度。目前,船舶在船員的配備上存在雖有證件,但能力較差,協(xié)作能力不行,尤其是船長,不能有效地發(fā)揮全體船員的優(yōu)勢,在關鍵時刻,決策有誤,造成了許多海難事故。

因此錄用船長的原則應該:不僅重視學歷,還要有航海經驗,同時還要考慮年齡層次、身體條件、操船技術、業(yè)績表現、有無不良記錄、作風是否正派、辦事是否公道等,要選管理、組織能力較強與船東經常保持溝通的船長,堅決執(zhí)行船東指令,有船東意識和市場經濟效益意識,服務貨主意識等綜合素質。

錄用輪機長時:應選擇有較好的身體素質和學歷,有較豐富的實踐經驗和理論水平,有獨立處理和排除故障的能力,技術熟練,最好有多種機型的資歷,修理技術工藝良好,能從理論上分析問題,實踐中找出問題的癥結,及時準確地排除故障。

在選擇普通船員時除了審核駕駛員、輪機員的年齡、學歷、資歷、培訓記錄、不良記錄、有效證書、前任考核結果、身體條件等情況外,更重要的是有無實際工作能力,有無安全工作責任心,工作是否積極肯干,服從領導,組織紀律性強不強。要新、老、弱合理搭配,遠洋船舶的船員,必須要有一定的英語水平。

4.2船舶安全管理與航運企業(yè)安全管理

4.2.1船舶安全責任制需加強

落實責任制,是做好安全工作的關鍵。通過簽訂《安全生產綜合目標管理責任書》的形式,落實各級領導的責任,并進行層層分解,直到每一個員工,形成一級抓一級,一級對一級負責的安全目標體系,使分級管理、分線負責、橫向到邊、縱向到底的管理體系得到深化。船長全權負責船舶的安全和防污染工作,并對本船負主要責任,其他船員應明確各自的安全職責、盡心盡職盡力做好各項安全管理和操作,做到“誰主管、誰負責”、“誰在崗、誰負責”、“誰值班、誰負責”,并實行年中檢查,年末考核。有了壓力,就會變成動力,就會有緊迫感和責任感,從而必將大大增強職工的安全保護意識,使遵章守規(guī)成為自覺行動,變“要我安全”為“我要安全”,使“強制安全管理”成為“自主安全管理”。同時船舶應設立兼職安全員,督促船上人員嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章和操作規(guī)程,制止“三違”,以及時消除船舶生產作業(yè)環(huán)境中的不安全因素,迅速反饋生產過程中的安全信息,為實現標準化作業(yè)、安全生產以及安全動態(tài)管理打下良好的基礎。作為簽訂“安全管理協(xié)議”的公司應切實履行協(xié)議中規(guī)定的義務,將先進的安全管理經驗灌輸到被托管的公司和船舶,并建立有效的檢查監(jiān)督手段,保障船舶的安全營運。

4.2.2應加強安全管理隊伍

各單位無論何種經濟成分,不管公有制的實現形式如何變化,都要加強安全生產管理,決不能因為經營機制的轉變而削弱安全管理。企業(yè)安全管理隊伍要保持穩(wěn)定,人員要盡職盡責,各有關部門都要明確安全職責、齊抓共管。要教育職工遵章守規(guī),杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為發(fā)生。

現代社會的競爭關鍵是人才的競爭,船員是航運企業(yè)安全生產和發(fā)展的主力。通過建立船員管理網絡和技術檔案庫,進行動態(tài)管理,掌握并跟蹤船員的業(yè)務和管理能力,做到擇優(yōu)汰劣。船公司應制定船員招聘制度,確保需要的船員適任上崗。對新上船的船員應采取相應的措施,確保他們在上崗之前能熟悉船舶環(huán)境和各類設備的操作規(guī)程。要合理調配船員,確保船員隊伍的相對穩(wěn)定。

4.2.3加強監(jiān)督檢查,及時消除隱患

要將事故消滅在萌芽狀態(tài),首先要根治思想上的隱患、管理上的隱患,堅決杜絕思想麻痹和有章不循,避免人為制造的事故。對已存在的隱患,要做到心中有數,并根據輕重緩急,限期整改,尤其要抓好關鍵的生產設備、重點部位和要害部位的安全監(jiān)督管理和設備的隱患治理,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4.2.4建立健全船舶管理制度

“沒有規(guī)矩,不成方圓”,有了規(guī)章,員工才能有章可循,有據可依,也才能真正把各類事故處于預控之中。交通部《水上交通安全工作綱要》中明確提出:“在轉換經營機制和建立現代企業(yè)制度中,必須建立健全安全管理新機制?！倍壳罢趯嵤┑腎SM規(guī)則的核心,就是要求航運企業(yè)建立完善的安全管理機制。對已經建立安全管理體系(SMS)的公司,通過不斷改進完善,提高文件質量,保持體系的有效運行。對未建立相應管理體制的公司,更應著手準備和建立,使公司和船舶在安全操作、安全檢查、安全考核、員工的違章處理有法可依,以有效地規(guī)范員工的安全行為,加強安全管理力度,保證安全生產,穩(wěn)定公司的安全形勢。

4.2.5開展有效的激勵制度,充分調動職工的安全積極性

高級領導層的承諾是做好安全工作的基礎。就安全和防污染而言,各級人員的責任心、能力、態(tài)度和主觀能動性決定其最終結果?？梢娨龊么鞍踩芾砉ぷ骷纫蓄I導的熱情,又要有員工的干勁。如何激發(fā)員工的工作積極性,首先船岸各級領導要言行一致,以身作則,以高超的領導藝術創(chuàng)造一種良好的上下級關系、良好的同事關系、良好的群體氛圍和心理環(huán)境,從而激勵員工,提高士氣。其次要根據實際情況,建立必要的獎勵和處罰制度,強化激勵作用,這一點在市場經濟條件下顯得尤為突出。

4.2.6水運企業(yè)要建立安全管理制度

為了落實企業(yè)的安全生產責任制,對開辦水路運輸企業(yè)應以法規(guī)確定企業(yè)安全管理的機構、人員數額及人員的技術資格,特別是從事沿?？拓涍\輸業(yè)務。配備的安全管理人員要有一定的專業(yè)技術水平或職稱,能勝任或擔負起對船舶安全管理的責任,對已開業(yè)的現有企業(yè),應當明確安全管理人員,對沒有達到要求的,要求企業(yè)增補人員。

企業(yè)和船舶要具有相應的安全管理制度:安全例會制度,安全活動日制度,安全生產獎勵制度,安全檢查制度,事故分析制度,安全生產工作計劃,船舶報告制度,航前、后會議、消防、救生、堵漏演習制度,安全活動日制度,航前、后匯報制度,駕駛室守則、機艙管理制度,停泊、航行、值班及交接制度,安全自查制度,“三防”制度,霧航制度,氣象預收制度,航海日志、車鐘記錄、船長夜航命令、無線電使用規(guī)則等。

4.3主管機關方面

4.3.1要嚴格船舶安全檢查

水運企業(yè)船舶往往由于資金不足,對船舶的質量及人員配額采取“節(jié)約”辦法來應付主管。因此,主管機關要按規(guī)范檢查船舶,不準超齡、報廢船舶進入運輸市場;其次,在船舶參加營運前要對船舶進行一次全面細致的安全檢查,禁止不符合要求的船舶參加營運;第三,要檢查企業(yè)與船舶的責任制以及船舶各種安全規(guī)章制度是否落實;第四,各港口主管機關要經常對企業(yè)船舶進行現場簽證,同時做好對船舶的現場檢查力度,通過現場簽證與檢查,處罰與糾正,確保船舶安全工作實實在在落實到位。

4.3.2對船公司實行船員管理登記制度

海事部門應加強對船公司船員管理的指導,應督促其嚴格按照“97規(guī)則”等規(guī)定建立健全機制和管理制度,并對執(zhí)行情況進行評估,合格的船公司方可向海事管理部門辦理船員管理手續(xù),否則海事部門不予受理。對故意弄虛作假、隱瞞事實的船公司,應取消其登記資格,并建立“黑名單”制度。成立船員管理公司,專門從事船員管理工作,使社會上盲目流動的船員和不合格船公司的船員接受正規(guī)管理。

4.3.3推行電腦化管理,實現船員信息管理資源共享

在船員管理方面實行電腦化管理,船舶、船舶所有人及經營人、海事部門間形成船員管理信息網絡,可隨時查詢船員資歷、適任情況、任解職、知識更新培訓及遵章守法等情況。在船員考試方面,海事部門可參照車輛管理方法建立統(tǒng)一的網絡化試題庫,船員在經過必須的培訓后可以隨時通過電腦進行適任考試,考試合格后可以由所在的船員管理單位到被授權的發(fā)證機關統(tǒng)一辦理適任證書并在網上公布,從而杜絕假證書或“放水現象”。

作者：焦玉會