安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護管理制度的核心。

實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動保護工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動保護方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)，在認真負責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會減少。反之，就會職責(zé)不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)、勞動保護工作無人負責(zé)，無法進行，工傷事故與職業(yè)病就會不斷發(fā)生。

在企業(yè)經(jīng)營活動中，無論是經(jīng)營者還是管理者，越來越感覺到安全生產(chǎn)才是企業(yè)進行正常經(jīng)營活動的前提。而實行安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)職工的責(zé)任感和調(diào)動他們搞好安全生產(chǎn)的積極性。

一、建立健全各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性

（一）嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是貫徹落實黨的十七大精神，實踐“三個代表”重要思想，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

黨的十七大報告中指出：“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實，是企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和著力點，因此建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制從某種意義上說就是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，要落實科學(xué)發(fā)展觀，必然要建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是深入貫徹落實安全法律、法規(guī)的迫切需要

要想貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等安全法律、法規(guī)，首要任務(wù)就是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個人，從而增強各部門、各類人員的責(zé)任心，使安全工作既做到分工明確又互相協(xié)調(diào)配合，才能把安全生產(chǎn)工作真正落到實處，保證黨和國家安全法律、法規(guī)落到實處。

（三）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全生產(chǎn)效益最大化的有效保障

對于企業(yè)來說，在產(chǎn)生效益的同時伴隨著一定的風(fēng)險，企業(yè)管理者有義務(wù)將風(fēng)險減小到最低程度。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、層層分解風(fēng)險是企業(yè)化解風(fēng)險的有效途徑。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，人起著決定性的作用，保證安全就要求參與這個過程的每一個操作者都精心操作。實踐證明，哪個企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立齊全、落實扎實，工作認真細致，事故隱患處理及時、徹底，哪個企業(yè)就能保持安全生產(chǎn)無事故或少出事故，反之則事故層出不窮。

（四）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是市場經(jīng)濟的要求，更是市場經(jīng)濟的需要

以經(jīng)濟效益為目的的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，自始至終都要有一個安全的氛圍，這就是向安全要效益。利用強制的手段落實各級安全責(zé)任制是市場經(jīng)濟的要求，也是市場經(jīng)濟的規(guī)律。任何企業(yè)的安全管理都要經(jīng)過生產(chǎn)組織和加工的過程，而落實安全監(jiān)督，貫徹安全第一的原則，是市場經(jīng)濟下現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求。責(zé)任制的落實促進了安全意識的提高，為安全生產(chǎn)提供了有效保障，同時安全意識的提高又保證了責(zé)任制的實施，這就是二者之間相互作用的關(guān)系。

（五）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是解決安全管理存在問題的重要手段

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，產(chǎn)品品種增加，生產(chǎn)工藝逐漸復(fù)雜，規(guī)章制度若未及時修訂，就可能造成部分作業(yè)無章可循，使得基礎(chǔ)管理滑坡，從而無法規(guī)范員工作業(yè)行為。而在安監(jiān)部門的日常安全管理中，安全責(zé)任落實不嚴格，安全管理不到位，對安全隱患整治不徹底，極易導(dǎo)致安全問題，而安全生產(chǎn)責(zé)任制是治理這些問題的重要手段。安全生產(chǎn)責(zé)任制將責(zé)任從上到下層層分解，規(guī)定了各級各部門直到每個員工的安全責(zé)任，縱向到底，橫向到邊，形成縱橫交錯，系統(tǒng)全面的安全生產(chǎn)目標體系，從而使各級各部門、人員的安全目標的實現(xiàn)來保障安全生產(chǎn)責(zé)任制的進一步落實。

（六）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，是以人為本的科學(xué)體現(xiàn)

生產(chǎn)的一切過程都是通過人來執(zhí)行和實施完成的，所以人的安全意識和素質(zhì)就決定了安全生產(chǎn)，由于人的行為的不確定性是安全生產(chǎn)中的一個極大變數(shù)，是事故的主要原因之一，因此我們必須從宏觀管理到具體生產(chǎn)活動中，明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各類人員應(yīng)負的職責(zé)，以此來規(guī)范人的安全行為。

二、如何落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）思想認識到位，保證安全責(zé)任的落實落實責(zé)任制的初級階段是一個強制性的過程，這就要求我們通過強制性的手段把企業(yè)的風(fēng)險分解到每個人的頭上，提高每個人的責(zé)任心，從而全力去提高工作質(zhì)量。

1. 安全生產(chǎn)能不能搞好，在很大程度上取決于“一把手”對安全生產(chǎn)的認識程度。要樹立“抓不好安全的領(lǐng)導(dǎo)不是稱職的領(lǐng)導(dǎo)，抓不好安全工作不是合格的領(lǐng)導(dǎo)”的觀念，強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，身體力行履行“安全生產(chǎn)第一責(zé)任”。

2. 要充分發(fā)揮黨委政府在安全生產(chǎn)中的作用，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，以“誰主管、誰負責(zé)、誰審批、誰負責(zé)”為原則，形成齊抓共管，綜合治理的良好格局和氛圍。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要結(jié)合企業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整管理思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督職能向生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全技術(shù)服務(wù)并對其活動進行安全監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，切實改善提高企業(yè)管理水平。

3. 落實責(zé)任制也是企業(yè)從嚴治廠的一種手段，但這僅是一個外因，外因必須通過內(nèi)因而起作用，所以從安全管理的角度來說內(nèi)因就是要求人人都必須建立起安全生產(chǎn)這種意識。它是一個企業(yè)安全管理的內(nèi)在因素。為此實施全過程安全管理的重點是解決人的問題，即一個如何實現(xiàn)以人為本的過程。

所以提高人的安全意識，使人人都建立這種第一安全責(zé)任者意識是企業(yè)安全管理從強制化管理向主動管理的一個必由之路。

（二）用系統(tǒng)的、嚴格的制度保證安全生產(chǎn)責(zé)任的落實

沒有安全保障的企業(yè)，效益無從談起。任何一項工作之前首先要講安全。具體地講就是要抓好責(zé)任制的落實，勞動者的責(zé)任落實就是從事有效的安全生產(chǎn)活動，管理者的責(zé)任也落實就是制定實施科學(xué)的管理制度保證企業(yè)有序的生產(chǎn)。

1. 建立層層負責(zé)制。一是落實好領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，堅持“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是實行部門分管負責(zé)制，加強專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)管理和技術(shù)監(jiān)督。三是實行崗位專業(yè)負責(zé)制，把安全責(zé)任落實到生產(chǎn)過程的每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)。

2. 將責(zé)任追究到位。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任者一定要認真貫徹落實安全事故責(zé)任追究制度，凡是發(fā)生各類事故，要嚴格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和本單位制定的安全責(zé)任追究的規(guī)定，堅持“四不放過”的原則，把安全責(zé)任追究制度落到實處。

（三）強化安全檢查，落實安全監(jiān)督

要保證安全責(zé)任制的落實，就要突出安全工作的嚴肅性、管理者的權(quán)威性和落地有聲的果斷性。因此，要必須落實安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查工作，加強把安全檢查、監(jiān)督制度納入安全工作慣例。

1. 要建立全員性的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，人人成為安全工作的監(jiān)督員。認真開展安全檢查和治理整頓，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，關(guān)口前移、重心下移、扎實工作、超前防范，努力把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2. 各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要定期組織安排各類安全大檢查，對安全檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患要抓住不放，一抓到底。對安全工作搞得較差的單位要責(zé)成有關(guān)部門進行重點監(jiān)督檢查。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要充分發(fā)揮分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門的作用，要經(jīng)常聽取分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)及安全管理部門的工作匯報，對他們的工作要定期不定期地檢查和監(jiān)督，使他們在安全生產(chǎn)工作中真正發(fā)揮作用，盡職盡責(zé)。

（四）完善安全生產(chǎn)考核制，完善安全生產(chǎn)獎罰機制要建立健全安全生產(chǎn)考核機制，在完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，從各部門、各企業(yè)的實際出發(fā)，制定實施考核管理辦法，逐月考核和工資待遇掛鉤，在考核中結(jié)果和過程必須要做到公開、公正、公平，確實發(fā)揮作用。要完善獎罰機制，要突出重獎重罰的原則，要定期開展考核評比，通過獎罰機制進一步調(diào)動干部職工搞好安全生產(chǎn)的積極性和主動性，從而自覺地去搞好安全生產(chǎn)，達到降低事故頻率，減少經(jīng)濟損失的目的。

總之，安全生產(chǎn)責(zé)任制作為安全生產(chǎn)管理的核心，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的關(guān)鍵，因此建立和落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制是“安全生產(chǎn)法”的規(guī)定，是對各級政府部門和工作人員的要求，也是保護從業(yè)人員安全和健康、保證社會穩(wěn)定的需要，更是企業(yè)的責(zé)任。一個企業(yè)也只有實施全過程的安全管理、落實全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動企業(yè)的健康發(fā)展。