當(dāng)前，傳統(tǒng)及新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，生產(chǎn)安全事故總量較大，重特大事故仍然時有發(fā)生。多數(shù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力，企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核不到位，從業(yè)人員安全意識不強、操作技能不高等因素造成的。嚴(yán)格安全生產(chǎn)資格考核管理是從根本上解決安全培訓(xùn)不到位等問題的重要手段，通過嚴(yán)格考核，可促使企業(yè)主動加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能。筆者認(rèn)為，清晰認(rèn)識安全培訓(xùn)信息化建設(shè)意義和現(xiàn)狀，科學(xué)構(gòu)建并良好運作的安全培訓(xùn)信息管理平臺(以下簡稱安全管理系統(tǒng))，強化企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核工作，增強企業(yè)尤其是從業(yè)人員安全意識和能力，已成為當(dāng)下迫切需要研究的課題。

安全管理系統(tǒng)建設(shè)意義

推動培訓(xùn)考核工作規(guī)范化的重要途徑

長期以來，不少地區(qū)缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，培訓(xùn)考核管理也不到位。由國家安全監(jiān)管總局建設(shè)統(tǒng)一的培訓(xùn)安全管理系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)培訓(xùn)、辦證信息共享，地方信息平臺與國家信息平臺實現(xiàn)對接， 各地統(tǒng)一使用安全管理系統(tǒng)進行培訓(xùn)、考試組織和證書發(fā)放管理，有利于統(tǒng)一培訓(xùn)考核工作的標(biāo)準(zhǔn)，促進安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核、辦證工作的規(guī)范化。

嚴(yán)格教考分離的必然要求

安全管理系統(tǒng)建成之前，考培不分離，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證等問題突出。信息平臺建成后，運用信息化手段建立完善的安全培訓(xùn)考核體系，規(guī)范、加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核和證書管理，實現(xiàn)信息共享，有助于提高安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)質(zhì)量，促進安全監(jiān)管部門由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)方向轉(zhuǎn)變。因此，搞好安全管理系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。

貫徹國家工作部署的必需措施

國家安全監(jiān)管總局專門下發(fā)了關(guān)于印發(fā)全國安全培訓(xùn)信息管理平臺總體實施方案的通知》(安監(jiān)總廳培訓(xùn)(20143 6號)， 大力推進全國安全培訓(xùn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全信息管理平臺，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)安全管理系統(tǒng)廣泛使用、信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。因此，加快安全管理系統(tǒng)建設(shè)也是貫徹落實國家關(guān)于安全產(chǎn)培訓(xùn)考核工作部署的重要措施。

安全管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題建設(shè)現(xiàn)狀

目前全國信息平臺巳上線，各省、市陸續(xù)建成地方信息平臺，與國家信息平臺實現(xiàn)對接，并投入使用；另外，除信息平臺外，構(gòu)建了全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一題庫， 以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一證書的安全資格考試和便民、高效的證書管理體系。

以廣東省為例，考試平臺、監(jiān)控平臺同時建設(shè)，同時投入使用，完成了“全國互聯(lián)全省覆蓋的安全培訓(xùn)考試信息網(wǎng)絡(luò)” 和“省、市、縣三級共建共享的安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡(luò)” 兩大網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)。實現(xiàn)了全省安全生產(chǎn)資格信息化考試、安全生產(chǎn)從業(yè)人員身份信息化管理，以及遠程視頻監(jiān)控，提高、規(guī)范了安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核質(zhì)量；統(tǒng)一存儲全省安全生產(chǎn)資格考試監(jiān)控系統(tǒng)圖像資料，加大了省安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)資格考試的時時輪巡和抽查輪巡力度。建立健全了全省安全生產(chǎn)考試題庫，在采用國家題庫考試的基礎(chǔ)上，突出增加了地區(qū)安全生產(chǎn)工作特點、難點問題等考核點，為全省安全生產(chǎn)資格考試提供了有力支撐；制定了各地考試點標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并聘請安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜覍Ω鞯乜荚圏c統(tǒng)一驗收，基本實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的考場建設(shè)管理模式。同時，省安全監(jiān)管局出臺了一系列考試實施程序、考試工作人員職責(zé)制度，對信息平臺啟用后的管理工作提出了具體要求，具有較強指導(dǎo)意義。

存在問題

1．投入不足

信息平臺的建設(shè)和使用，需要人力、財力、物力的不斷投入。在信息平臺建設(shè)過程中，人員保障不足、考試點建設(shè)資金投入、場地有限、資金缺乏，設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)過低等問題時常出現(xiàn)。雖然能夠勉強達到國家參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但面對不斷發(fā)展、考核人數(shù)逐年增加的現(xiàn)實，卻無法進一步滿足信息平臺的正常運行及必要技術(shù)升級。

2．人才匱乏

不少省、市考試機構(gòu)尚不健全，固定系統(tǒng)管理人員、專業(yè)信息平臺建設(shè)技術(shù)人才匱乏?，F(xiàn)有管理員對信息平臺系統(tǒng)的熟悉程度比較低，加之相關(guān)人員工作變動較為頻繁，難以保障工作的連續(xù)性。

3．配套措施不完善

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號)中有關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)人員的考核發(fā)證由戶籍所在地或從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)或其委托的單位負責(zé)。根據(jù)“誰許可、誰考核、誰發(fā)證、誰管理”原則，雖然省、直轄市、自治區(qū)有獨立的安全生產(chǎn)資格考核辦證審批系統(tǒng)、制證系統(tǒng)，但是目前卻沒有與國家信息平臺實現(xiàn)對接。另外，不少省、直轄市、自治區(qū)尚未建立違紀(jì)人員公示平臺，沒有考試計劃預(yù)約功能；已建成的地方監(jiān)控平臺也沒能與國家信息平臺對接，信息平臺缺乏從培訓(xùn)到制證各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理。同時，地方題庫建設(shè)不足，無法形成國家、地方考試題庫相結(jié)合的考試模式，抓住地區(qū)重點開展培訓(xùn)考核工作力度不夠。

4．使用不完整

信息平臺是涵蓋培訓(xùn)、考核、發(fā)證于一體的管理平臺。然而一些省、直轄市、自治區(qū)僅利用了信息平臺的部分功能，尤其是在培訓(xùn)方面，許多功能并未利用。例如，廣東省目前僅利用信息平臺培訓(xùn)系統(tǒng)中的課程字典對照、學(xué)員培訓(xùn)學(xué)時管理、培訓(xùn)教師備案管理及培訓(xùn)班的基本信息管理功能，信息平臺中的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、課程庫管理等功能并未使用。目前，沿用面授培訓(xùn)的方式，未能發(fā)揮信息平臺資源共享的優(yōu)勢，沒有完全達到國家安全監(jiān)管總局創(chuàng)建信息平臺時要求的規(guī)范培訓(xùn)作用，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象仍然存在。

加強信息平臺建設(shè)運用的建議

保障足夠資金投入

設(shè)立專項資金保證省、直轄市、自治區(qū)信息平臺的日常運作、維護、技術(shù)升級。同時，以政府投入帶動社會投入，形成政府、考試機構(gòu)、社會多元化投資模式，拓寬信息平臺建設(shè)、使用的資金來源渠道。

培養(yǎng)技術(shù)管理人才

加強信息平臺系統(tǒng)管理人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)管理人才。省、自治區(qū)、直轄市考試機構(gòu)落實專職信息平臺系統(tǒng)管理人員責(zé)任，負責(zé)平臺系統(tǒng)的運行維護、系統(tǒng)升級。各考試點落實考場維護人員責(zé)任，負責(zé)電腦維護、監(jiān)控設(shè)備管理及錄像數(shù)據(jù)的備份和保管工作。各系統(tǒng)管理員、考試點考場維護人員必須登記在冊，并定期接受培訓(xùn)，提高崗位操作人員業(yè)務(wù)水平；確因工作需要， 調(diào)換系統(tǒng)管理員崗位的， 要及時做好工作交接，避免出現(xiàn)人為因素影響信息平臺系統(tǒng)的正常使用。

完善配套措施

建立違紀(jì)人員公示平臺，加快各省、自治區(qū)、直轄市審批系統(tǒng)、制證系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)與國家安全資格考試平臺的對接建設(shè)。完善過程控制，加強對培訓(xùn)、考核、發(fā)證、數(shù)據(jù)推送各個環(huán)節(jié)的管理，降低錯誤率；加強省級題庫建設(shè)，并定期維護。同時，開發(fā)考試計劃預(yù)約系統(tǒng)，統(tǒng)一全省安全生產(chǎn)資格考試時間，統(tǒng)一視頻監(jiān)控管理，每年提前向社會公布安全生產(chǎn)資格考試年度計劃，開發(fā)與省信息平臺對接的考試計劃預(yù)約系統(tǒng)，由考試機構(gòu)在開放的考試時間內(nèi)預(yù)約考試，并智能對接到監(jiān)控平臺，減少因為考試計劃安排不當(dāng)對整個考核及監(jiān)控管理工作的影響，確保安全生產(chǎn)資格考核工作有序開展。

完整使用信息平臺

信息平臺建設(shè)有利于推進全國安全培訓(xùn)信息化建設(shè)，進一步提升安全培訓(xùn)工作規(guī)范化和信息化水平，廣泛使用信息平臺有利于信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、培訓(xùn)資源充分共享。各省、直轄市、自治區(qū)應(yīng)積極利用信息平臺的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，啟用信息平臺的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院功能，采用多樣化的教學(xué)方式，豐富的培訓(xùn)教學(xué)課程內(nèi)容，方便安全生產(chǎn)從業(yè)人員，尤其是生產(chǎn)一線的特種作業(yè)人員采用遠程培訓(xùn)方式，自主選擇、安排學(xué)習(xí)時間，自覺學(xué)、反復(fù)學(xué)，系統(tǒng)自動記錄學(xué)員學(xué)習(xí)進度，以保障從業(yè)人員按時按資完成學(xué)習(xí)要求。同時通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的使用，達到資源共享的目的，提升培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范培訓(xùn)工作，進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

樹立先進示范點

樹立信息平臺建設(shè)和管理的先進示范點，樹立考試點建設(shè)先進示范點，總結(jié)示范點的突出成效，將示范點的寶貴經(jīng)驗在全省乃至全國推廣，給其他地區(qū)完善信息平臺建設(shè)、管理好信息平臺提供示范，并為建立完善標(biāo)準(zhǔn)、實用的考試點提供參考依據(jù)。積極推廣示范點的經(jīng)驗做法，以點帶面，促進全國信息平臺、考試點有效運用。

加強制度建設(shè)

信息平臺建成后，管理制度必須及時跟上。制定符合信息平臺運用實際的管理制度，并根據(jù)信息平臺運行的情況不斷調(diào)整、完善，以制度規(guī)范信息平臺的使用，強化培訓(xùn)、考核、辦證質(zhì)量、效率，以形成安全監(jiān)管部門“管培訓(xùn)、嚴(yán)考核、強監(jiān)督”的安全培訓(xùn)管理機制。

作者：廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心-張潔