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安全生產(chǎn)條例-應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2023年版)》

類別:行業(yè)聚焦 發(fā)布時間:2023-08-09 瀏覽人次:

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1.應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2023年版)》

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)要求,2023年7月17日,應(yīng)急管理部印發(fā)了《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄(2023年版)》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)。為便于貫徹執(zhí)行,現(xiàn)解讀如下。

一、《指導(dǎo)目錄》出臺背景

2020年9月,中辦、國辦印發(fā)關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見,應(yīng)急管理部高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn),各項重點改革任務(wù)取得了初步成效。為進(jìn)一步貫徹落實執(zhí)法事項清單管理制度的要求,應(yīng)急管理部起草了《指導(dǎo)目錄》,征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、單位和省級應(yīng)急管理部門意見,經(jīng)司法部審核,報請國務(wù)院同意后印發(fā)。2023年7月5日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》,對深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革作出部署,對落實好《指導(dǎo)目錄》提出具體要求,同時明確《指導(dǎo)目錄》由應(yīng)急管理部根據(jù)通知精神印發(fā)。

《通知》和《指導(dǎo)目錄》以習(xí)近平法治思想為指引,是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施,是深入貫徹落實黨的二十大精神的實際行動,對進(jìn)一步加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作、完善應(yīng)急管理行政執(zhí)法體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、《指導(dǎo)目錄》主要內(nèi)容

《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強制事項,以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項共368項,包括行政處罰366項、行政強制2項。本次國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》中法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有關(guān)事項更新至2023年5月31日。

一是明確執(zhí)法事項名稱和實施依據(jù)。執(zhí)法事項名稱原則上根據(jù)設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強制事項。實施依據(jù)按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則,列出了設(shè)定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。

二是明確法定實施主體。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和中辦、國辦文件要求,列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“應(yīng)急管理部門”,即以應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法?!吨笇?dǎo)目錄》中有關(guān)事項涉及其他部門職責(zé)的,由相關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定依法實施。

三是明確第一責(zé)任層級。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則,把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實,但不排斥上級應(yīng)急管理部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。

三、貫徹實施要求

《通知》和《指導(dǎo)目錄》是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施,各級應(yīng)急管理部門要準(zhǔn)確把握《通知》和《指導(dǎo)目錄》的精神和要求,抓好貫徹落實。

一是各省級應(yīng)急管理部門要根據(jù)《通知》要求和地方立法情況,在《指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上,進(jìn)一步補充、細(xì)化和完善,盡快形成本地區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄,按程序?qū)徍舜_認(rèn)后以適當(dāng)方式公開,接受社會監(jiān)督。

二是各級應(yīng)急管理部門要對照《指導(dǎo)目錄》進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任,厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的執(zhí)法事項,明確責(zé)任主體,壓實執(zhí)法責(zé)任,實現(xiàn)同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。

三是各級應(yīng)急管理部門要不斷提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法效能,聚焦執(zhí)法辦案,充分利用信息技術(shù)等方式方法,多措并舉推動執(zhí)法工作更加規(guī)范、科學(xué)、高效。


2.云南省消防安全委員會明確43個成員單位198項消防工作任務(wù)分工

近日,經(jīng)省云南省政府審定同意,省消防安全委員會印發(fā)了《云南省消防安全委員會成員單位消防工作任務(wù)分工方案》,明確省消防安全委員會43個成員單位198項消防工作任務(wù)分工。

《方案》進(jìn)一步明確了消防部門的綜合監(jiān)管職能。省消防救援總隊依法對全省消防安全工作實施綜合監(jiān)管,承擔(dān)省消安委日常工作和辦公室工作職責(zé),定期分析和通報火災(zāi)形勢,研究提出消防工作意見建議;推動落實消防安全責(zé)任制,組織開展消防督查,督促指導(dǎo)各地各部門開展消防工作;承擔(dān)法定的消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作。

《方案》進(jìn)一步強化了條線領(lǐng)域的消防治理職能。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域管理職責(zé)的教育、民政、交通、商務(wù)、衛(wèi)健等部門要將消防安全工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內(nèi)容,組織開展行業(yè)消防專項治理,系統(tǒng)排查整治行業(yè)火災(zāi)隱患,開展行業(yè)單位消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn),督促落實行業(yè)和單位消防安全責(zé)任制,指導(dǎo)督促管屬單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

《方案》進(jìn)一步明確了新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的消防監(jiān)管職責(zé)。由省文旅廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)劇本娛樂場所履行消防安全職責(zé);由省教育廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)履行消防安全職責(zé);由省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、醫(yī)療美容服務(wù)機構(gòu)、托育機構(gòu)等場所履行消防安全職責(zé);由省能源局負(fù)責(zé)電化學(xué)儲能電站、新能源汽車換電站、充電樁等行業(yè)消防監(jiān)督工作。明確省工信廳、省科技廳、省商務(wù)廳分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌將消防安全納入工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)同步發(fā)展。

《方案》突出了地域、民族和經(jīng)濟(jì)特色。針對云南作為旅游大省、民族大省、電力大省實際,進(jìn)一步厘清了相關(guān)消防職責(zé)。明確由省文旅廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)旅游星級飯店、A級旅游景區(qū)、等級民宿等的消防安全管理工作,將消防安全條件納入相關(guān)旅游行業(yè)評星評級內(nèi)容,結(jié)合文物修繕、保護(hù)改造增設(shè)消防設(shè)施;由省民族宗教委負(fù)責(zé)宗教場所、宗教活動的消防監(jiān)管工作;由省能源局負(fù)責(zé)“風(fēng)光水儲”等電力項目的消防監(jiān)管工作,電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸配電消防安全管理,并指導(dǎo)用電戶做好電氣火災(zāi)防范工作。

《方案》強化了對消防救援隊伍的支持保障。明確由省工信廳負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)消防救援應(yīng)急通信保障;省教育廳負(fù)責(zé)落實消防救援人員子女就學(xué)相關(guān)優(yōu)惠政策;省衛(wèi)健委負(fù)責(zé)落實消防救援人員就醫(yī)優(yōu)先政策;省總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)消防救援隊伍工會組織、團(tuán)組織、婦女組織建設(shè);民航、鐵路部門負(fù)責(zé)落實消防救援人員出行優(yōu)先政策,并為災(zāi)害事故救援提供運輸支持。


3.國家礦山安全監(jiān)察局綜合司公開征求《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法(第二次征求意見稿)》意見

為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件,加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,國家礦山安全監(jiān)察局組織對《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第20號)進(jìn)行了修訂,并于2022年11月向社會公開征求意見。結(jié)合收到的修改建議和面臨的新形勢新要求,進(jìn)一步修改形成了《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法(第二次征求意見稿)》(見附件1)及有關(guān)說明(見附件2)。


4.各發(fā)生1起死亡安全事故,山西兩家煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓

8月9日消息(記者郎麒)日前,記者從山西省應(yīng)急管理廳獲悉,8月6日,山西柳林鑫飛下山峁煤業(yè)有限公司發(fā)生一起死亡1人的安全事故;8月7日,山西陽城陽泰集團(tuán)白溝煤業(yè)有限公司發(fā)生一起死亡1人的安全事故。兩家煤礦因此被責(zé)令停產(chǎn)整頓。

山西省應(yīng)急管理廳、山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局發(fā)布通知,責(zé)令上述兩家煤礦,即日起停止生產(chǎn),按規(guī)定進(jìn)行整頓。分別由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)落實,并派駐2名以上人員現(xiàn)場盯守,負(fù)責(zé)監(jiān)督上述煤礦進(jìn)行整頓,整頓期間嚴(yán)禁其從事井下采掘作業(yè)。

同時,撤銷山西柳林鑫飛下山峁煤業(yè)有限公司一級標(biāo)準(zhǔn)化等級;撤銷山西陽城陽泰集團(tuán)白溝煤業(yè)有限公司二級標(biāo)準(zhǔn)化等級。


5.中遠(yuǎn)海特因船舶與碼頭棧橋碰撞事故遭起訴,被追償超2.69億美元

中遠(yuǎn)海特8月8日公告,公司于8月7日領(lǐng)取廣東省廣州市天河區(qū)人民法院協(xié)助送達(dá)的起訴狀材料。材料顯示,因船舶與碼頭棧橋碰撞事故,PT OKI Pulp & Paper Mills(以下簡稱“OKI”)作為原告向印尼KAYUAGUNG地方法院以碰撞事故損失賠償為由向公司提起訴訟。本次訴訟的庭前調(diào)解聽證會時間預(yù)計為2023年11月29日。OKI請求公司賠償其2.69億美元及自訴訟登記之日起每年6%的延期利息,同時請求其有權(quán)沒收公司財產(chǎn)。

根據(jù)保險合同,本次訴訟系西英保賠協(xié)會承保案件,免賠額為2萬美元,即賠償金額超出免賠額2萬美元部分,由保賠協(xié)會承擔(dān)。目前公司和原告對實際損失、應(yīng)賠償金額等訴求分歧懸殊,公司將協(xié)同西英保賠協(xié)會積極應(yīng)訴,通過法律程序全力維護(hù)自身的合法權(quán)益。因?qū)俦Yr協(xié)會承保事項,本次訴訟不會對公司本期利潤或期后利潤產(chǎn)生不利影響。


6.黑龍江鶴崗?fù)▓蠼煌ㄊ鹿手?死3傷:肇事司機已被警方控制

據(jù)鶴崗交警消息,黑龍江鶴崗市公安局交通警察支隊通報一則交通事故,全文如下:

2023年8月8日16時45分許,蘿額公路(G332國道)138公里+806米處發(fā)生一起道路交通事故。事故發(fā)生后,交警、醫(yī)療等部門第一時間趕赴現(xiàn)場緊急救援處置。經(jīng)初步調(diào)查。事故造成4名乘客受傷,傷者已及時送醫(yī)院救治,其中1人經(jīng)搶救無效死亡,其余受傷人員無生命危險。

目前事發(fā)路段交通已經(jīng)恢復(fù)正常,肇事司機已被警方控制,事故調(diào)查等相關(guān)工作正在有序進(jìn)行。


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