一直以來，承包商安全管理都是一項富有挑戰(zhàn)的工作。NEBOSH將臨時人員、承包商人員等歸為“vulnerable people（弱勢群體）”（當然，只是其中的一部分。一般的，生產(chǎn)經(jīng)營活動中更易于遭受傷害和健康損害的群體，例如年輕人、經(jīng)驗不足者、女性工作者、準媽媽、受藥物作用的人員、新上崗人員、有職業(yè)禁忌癥的人員等，均屬vulnerable people范疇），認為針對這一類群體，需要雇主（或甲方）采取更有效的保護策略。所謂承包商安全管理，即是系統(tǒng)地確保承包商提供的服務能支持發(fā)包單位達成既定的HSE績效目標的過程。

NEBOSH則是針對于為有更高追求專業(yè)能力和發(fā)展的安全人設計的，最少需要接受241小時的專業(yè)培訓以及234小時的自學。在此就不做多介紹，如各位有意愿進行高層次的發(fā)展，可咨詢賽為安全的專業(yè)人士。

2016年11月24日，江西省宜春市豐城電廠三期在建項目冷卻塔施工平臺倒塌，致73人遇難。事故直接原因系在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護，不足以承受上部荷載，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。

2018年5月12日下午，上海賽科石油化工有限責任公司發(fā)生苯罐閃爆事故，致6名承包商人員死亡。事故直接原因系苯罐內(nèi)存在內(nèi)漏苯積液未及時處理，揮發(fā)后與空氣混合形成爆炸環(huán)境，局部濃度達到爆炸極限。罐內(nèi)作業(yè)人員使用非防爆工具產(chǎn)生點火能量，致混合氣體發(fā)生爆燃。

2019年4月15日，山東濟南市齊魯天和惠世制藥有限公司發(fā)生重大著火中毒事故，致10人死亡，12人受傷。事故直接原因系地下室管道改造作業(yè)過程中，承包商違規(guī)動火作業(yè)引燃現(xiàn)場堆放的冷媒增效劑（主要成份是為氧化劑亞硝酸鈉，有機物苯并三氮唑、苯甲酸鈉），瞬間產(chǎn)生爆燃，放出大量氮氧化物等有毒氣體，造成現(xiàn)場施工和監(jiān)護人員中毒窒息死亡。

2021年4月22日，上海市金山區(qū)勝瑞電子科技（上海）有限公司陽極氧化車間發(fā)生一起火災事故，致8人遇難（含兩名消防救援人員）。火災直接原因系作業(yè)人員車間內(nèi)違章吸煙，引燃周邊雜物并擴大成災；勝瑞公司承包商作業(yè)人員冒用證件進入勝瑞公司作業(yè)，被通知起火后未按要求立即疏散。

上述生產(chǎn)安全事故的共同點，即是均存在發(fā)包單位對承包單位失察失管、承包單位違法違規(guī)施工作業(yè)等情況。應急管理部曾于2018年發(fā)文強調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進一步加強承包商管理，堅決杜絕“以包代管”。事實上，層層分包、以包代管的現(xiàn)象仍未被根除，尤以建筑施工領域為甚。

承包商安全管理普遍地成為企業(yè)安全管理工作的痛點，究其原因，筆者認為可歸結(jié)于以下幾點：

一、 緊張的進度表帶來的工期壓力。安全第一是普世的價值共識，但安全、進度、質(zhì)量三者的博弈仍是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中不可忽視的主題，這其中安全往往與進度分別扮演著二元對立的角色。經(jīng)典瑞士奶酪模型認為，Accidents are the result of a sequence of events or a serial development（事故是一系列事件或其連續(xù)發(fā)展的結(jié)果），為防止事故發(fā)生，應在隱患（hazard）和損失（loss）之間設置可靠的屏障（barriers），而設置屏障通常意味著時間、人力的增加，進而帶來對進度的不利影響。為了消除這種影響，部分發(fā)包或承包單位選擇了冒險。

二、 承包商安全管理體系缺位，缺乏健康、安全、環(huán)保等方面的知識，抗風險能力不足。《Bird and Loftus Accident Causation Theory》（Bird and Loftus Domino Theory）研究指出，事故損失是直接原因（不安全行為和不安全狀態(tài)）、潛在原因（工作或人的因素）及根本原因（管理因素）綜合作用的結(jié)果。部分承包商企業(yè)受限于生產(chǎn)規(guī)模、盈利狀況、人才儲備等因素，未建立和保持持續(xù)的安全管理體系，難以主動地、系統(tǒng)性地管理企業(yè)的安全工作，也會在一定程度上影響內(nèi)部溝通渠道，管理層缺乏有意consult（咨詢）雇員的意識，雇員也不愿主動與管理層接觸以溝通HSE事務。

三、 承包商人員素質(zhì)失衡，農(nóng)民工占比高、普遍受教育程度低，習慣性違章頻發(fā)。習慣性違章往往是由偶然性的違章動作固化而來，因為這一動作可為行為實施人帶來表面上的工作便利（例如縮短工作時間），即便這種便利是以犧牲安全屏障（barrier）為條件。對違章的認識和對工作流程的認可，一定程度上與行為實施人的受教育水平有關。國家統(tǒng)計局2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，全年農(nóng)民工總量28560萬人，其中未上過學的占1%，小學文化程度占14.7%，初中文化程度占55.4%，高中文化程度占16.7%，大專及以上占12.2%。高中文化程度占比與2008年數(shù)據(jù)無明顯差異。近10年時間，農(nóng)民工的受教育程度并沒有得到明顯提升。

四、 承包商高流動率導致“vulnerable people”人數(shù)長期保持高位，熟練工保有率低。依照“二八法則”，作業(yè)場所存在較高的人員流動率時，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率會顯著上升。高流動率可導致組織的知識、技能水平下降，對安全管理的延續(xù)性也會產(chǎn)生不利影響（例如，增加企業(yè)開展安全生產(chǎn)培訓教育的難度）。

五、 低附加值、高風險的業(yè)務或活動占比高，超資質(zhì)、超勞動條件承攬作業(yè)的情況存在。受疫情、監(jiān)管等外部環(huán)境因素和盈利指標、成本控制等內(nèi)部經(jīng)營因素的影響，部分發(fā)包單位選擇將業(yè)務中附加值低的或風險高的部分外包給承包商，忽視了對承包商資質(zhì)、勞動條件、防護條件的審查。也有部分發(fā)包單位罔顧“業(yè)務可以分包，安全不可分包”的規(guī)定，認為承包商提供服務的過程中的安全職責完全地由承包商承擔，放任承包商進行自主管理。

六、 低利潤、經(jīng)營壓力導致安全生產(chǎn)投入不足。以建筑業(yè)為例，《2019年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析報告》指出，2010年-2019年近10年間，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率一直在3.5%上下徘徊（2019年為3.37%）。往前倒推至2007年，全國建筑企業(yè)總利潤率僅2%。低利潤導致低價競爭、壓級壓價、報價下浮、“劣幣驅(qū)逐良幣”，加大行業(yè)競爭壓力，反過來又繼續(xù)降低利潤。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，建設工程施工企業(yè)安全投入費用平均應按2%計提。在總利潤率3.5%的前提下，一些經(jīng)營壓力大，市場競爭力不足的企業(yè)，打起了縮減安全生產(chǎn)投入的主意。

正如前文所述，承包商安全管理是一個系統(tǒng)的過程，認識到了它是企業(yè)安全管理工作的痛點以及原因，我們將有機會采取針對性的改善措施。對此，相關機構(gòu)已經(jīng)做了大量研究。NEBOSH認為承包商安全管理分為“Assess（能力評估）”、“Control（控制）”、“Monitor（監(jiān)視）”、“Evaluate（績效回顧）”四個步驟，這四個步驟并不是彼此割裂的，而是有機地形成閉環(huán)。國際油氣生產(chǎn)者協(xié)會(IOGP)在IOGP Report 423中也清晰地闡述了甲方與承包商訂約過程的8個階段：Plan（計劃）、Sourcing / capability assessment（采購/能力評估）、Tender and award（招標和合同授予）、Pre-mobilisation（預啟動）、Mobilisation（動員）、Execution（實施）、De-mobilisation（遣散）、Final evaluation & close-out（最終評估及關閉）。它們的縱向邏輯和橫向?qū)Ρ汝P系如下表所示：

一般的，在招投標階段，發(fā)包單位應：

一、  建立安全規(guī)則，明確甲乙雙方的安全職責，并通過將此規(guī)則納入招標文件以明確地向相關方傳達HSE方面的預期（例如：本項目的事故率指標、培訓指標、職業(yè)健康體檢目標等）；

二、 成立領導小組，成員應包括發(fā)包部門代表、采購代表、HSE部門代表等人員。相關人員應具備相關知識，了解相關法令，具備一定的審查/審核技巧；

三、 建立標準的承包商資質(zhì)認證流程，設定關鍵審查招標，并開展審查。例如：

a) 近三年損工事故率（LTIFR）或總事故率（TRIFR）

b) 近三年監(jiān)管部門監(jiān)察記錄、整改通知記錄、行政處罰記錄、民事賠償記錄、刑事記錄

c) 近三年勞務糾紛記錄

d) 為從業(yè)者繳納強制社會保險的情況

e) 為從業(yè)者提供職業(yè)健康監(jiān)護的情況（如果需要）

f) 建立健全HSE管理體系的情況

g) 勞動者技能水平

h) 分包商情況

i) 生產(chǎn)工具的符合性等

四、 嚴格避免適用“價低者得”方案，應通過務實的審查來確定承包商的安全能力。

在項目啟動前，發(fā)包單位應：

一、向承包商充分介紹本項目的安全風險、可能存在的高風險作業(yè)及管理要求、福利設施信息；

二、審閱承包商的HSE方案、專項施工方案、應急預案及資源儲備、培訓和取證記錄等信息；

三、與承包商簽訂安全協(xié)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同項目不同承包商的工作。

在項目執(zhí)行過程中，發(fā)包單位應：

一、 結(jié)合工作內(nèi)容和相應風險，向承包方持續(xù)地提供適當?shù)陌踩嘤枺?/span>

二、 鼓勵并協(xié)同承包商形成良性的聯(lián)合檢查、溝通機制，建立安全委員會處理、協(xié)調(diào)相關事務；

三、 通過實施定期的安全檢查、安全例會、現(xiàn)場審核等方式監(jiān)視并評估承包商安全業(yè)績，及時就HSE偏差或滯后指標與承包商溝通，督促改進；

四、 采取適當?shù)募畲胧┖图o律政策；

五、 建立承包商HSE業(yè)績數(shù)據(jù)庫并定期分析業(yè)績趨勢，向項目管理團隊提供支持以調(diào)整管理策略；

項目完成后，發(fā)包單位應組織人員對承包商的綜合HSE績效進行總結(jié)、評估，建立、健全承包商數(shù)據(jù)庫，為公司未來甄選承包商提供支持，并推動承包商持續(xù)提高HSE管理水平。

結(jié)語：

對比應急管理部于今年發(fā)布的《1月份安全生產(chǎn)形勢》和《2021年安全生產(chǎn)形勢》，不難發(fā)現(xiàn)建筑行業(yè)仍然是安全生產(chǎn)事故高發(fā)領域。正如《報告》所說，隨著節(jié)后企業(yè)復產(chǎn)和基建項目開工，各類風險隱患疊加，安全形勢將日趨嚴峻復雜。生產(chǎn)經(jīng)營單位應形成敏感的危機意識，系統(tǒng)性地防范、化解安全生產(chǎn)風險。作為HSE管理的重點和難點，有效的承包商安全管在提升企業(yè)整體HSE業(yè)績，推動承包商可持續(xù)改進，促進行業(yè)安全管理水平方面，可起到不可或缺的作用。