摘要:2009年，港珠澳大橋管理局組織編制并發(fā)布實施HSE管理體系，首次在大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面引入HSE管理。截止目前，幾經(jīng)修仃和換版，HSE管理體系運行正常，取得了豐碩的HSE管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批HSE管理骨干，為今后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推行體系化管理莫定了基礎(chǔ)。

1、HSE管理體系概論

    HSE管理體系是職業(yè)健康(Health)、安全(Safety)與環(huán)境(Environment)管理體系的簡稱，是將組織實施職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等要素有機構(gòu)成的整體，使各管理要素通過科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的運行模式有機地融合在‘起，相互關(guān)聯(lián)、相互形成的動態(tài)管理體系。

    隨著現(xiàn)文明的開啟，安全生產(chǎn)事故的預(yù)控防范與處理逐步受到越來越多國家和企業(yè)的重視，各種安全生產(chǎn)管理的理論、方式、方法也隨之興起并運用于生產(chǎn)實踐。

2、港珠澳大橋主體工程HSE管理體系簡述

    2009年，國內(nèi)首個標(biāo)志性和里程碑意義的特大型跨海橋島隧工程-港珠澳大橋工程首次確定系統(tǒng)性的引入HSE管理體系，開創(chuàng)了大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面實施HSE管理先例。2014年，具有行業(yè)特點的大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)HSE管理體系研究在國家科技支撐項目計劃的支持下，獲得圓滿成功。

    根據(jù)研究成果，港珠澳大橋主體工程HSE管理體系文件B版由相互關(guān)聯(lián)、相互依存、相互制約的三個層級文件構(gòu)成（如下圖，圖中第四層級文件是記錄文件匯總）。

（1）HSE手冊（導(dǎo)則）-對體系的要素和層次，以及相關(guān)關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行邏輯排列和說明的指導(dǎo)性文件，主要包括方針目標(biāo)、管理政策、組織架構(gòu)、要素劃分及相互關(guān)系、事件驅(qū)動等，對外展示和宣示的公開性文件。

（2）HSE程序文件-是規(guī)范企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門（不僅僅是HSE管理部門）HSE職責(zé)和權(quán)限，以及明確HSE工作中直線責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和相互監(jiān)督、制約的管理性文件，是落實“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門分工負(fù)責(zé)、HSE綜合監(jiān)管”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”等政府規(guī)定的具體體現(xiàn)。

（3）HSE管理文件-用于規(guī)范管理層HSE履職流程，指令操作層標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的執(zhí)行性文件（包括管理篇、執(zhí)行篇和其派生的支撐性文件）。

上述研究成果與體系編制實踐，是在保持合規(guī)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特點，將適宜性、可操作性放在重中之重考慮。

3、HSE管理體系現(xiàn)的核心價值

    總體而言，HSE管理具有系統(tǒng)性、規(guī)范性和適宜性的特點，是氣能夠持續(xù)發(fā)展并逐步被廣泛運用，可以有效的從石油化工單一行業(yè)逐漸擴大至各行各業(yè)的基礎(chǔ)。每一次的非簡單復(fù)制的管理實踐，在打破傳統(tǒng)的、僵化的安全生產(chǎn)管理模式的同事，展現(xiàn)的是其核心價值的生命力。

(1) HSE管理以體系建立為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)力的實現(xiàn)為核心驅(qū)動力、以風(fēng)險控制前置為重要手段，確保實現(xiàn)“以人為本、環(huán)境優(yōu)良”目標(biāo)。

    在HSE管理實踐中，體系的建立必須做到合規(guī)性、系統(tǒng)集成性、適宜性和可操作性相結(jié)合。合規(guī)性是指體系文件的各項規(guī)定要滿足現(xiàn)行法律、法規(guī)和制度、規(guī)定要求;系統(tǒng)集成性是指體系各要素(風(fēng)險識別后確定的管理要素，分為關(guān)鍵要素和子要素)要有機集成、互為補充、互為監(jiān)督并實現(xiàn)要素控制全W蓋;適宜性和可操作性是指文件的指令性規(guī)定要考慮生產(chǎn)作業(yè)的實際情況，即綜合考慮實施者現(xiàn)時的人、機、物、法、環(huán)條件，具有可操作、可執(zhí)行的特點。

     領(lǐng)導(dǎo)力的有效實現(xiàn)，是體系運行與實施的核心驅(qū)動力，是落實安全生產(chǎn)、環(huán)境保護“一把手負(fù)責(zé)制”的有力體現(xiàn)。在HSE管理中，領(lǐng)導(dǎo)力包括企業(yè)、承包人、作業(yè)隊伍等作業(yè)過程中涉及的各層級一把手。領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在：是否賦予HSE監(jiān)管部門（人員）真實的權(quán)利；是否真正了解HSE管理現(xiàn)狀并經(jīng)常性與監(jiān)管部門（人員）交流并給予支持；是否真正督促落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”；在危險性較大工程/單項HSE與生產(chǎn)的矛盾；在HSE考核和事故處置時，是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

    風(fēng)險控制前置是指任何一項施工作業(yè)前，都要優(yōu)先考慮其風(fēng)險度（不可接受、安全、可接受），在充分進(jìn)行風(fēng)險識別（包括法律法規(guī)辨識、危險有害因素識別和環(huán)境因素識別）的基礎(chǔ)上，制定有效的控制或削減措施并直行。風(fēng)險控制前置是體系文件的重要組成，風(fēng)險識別和控制要求全員參與、各負(fù)其職，其控制或削減措施要綜合考慮合規(guī)性與適宜性（指現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)、工藝技術(shù)、HSE技術(shù)和經(jīng)濟承受力等），是措施得以有效執(zhí)行的根本保障。風(fēng)向識別與控制貫穿于生產(chǎn)作業(yè)的每一個環(huán)節(jié)。

   在HSE管理中，“以人為本，環(huán)境優(yōu)良”不是口號，是真實存在的，通過各要素集合并強力執(zhí)行的管理和績效考核目標(biāo)。

（2）HSE文化是企業(yè)文化的重要組成部分。

   HSE文化是企業(yè)文化的重要補充，是HSE管理得以全員、全方位有效實施的重要保證。

與企業(yè)文化略有不同的是，企業(yè)的HSE文化在形成后，在成為普遍的HSE價值觀后，不會因主要領(lǐng)導(dǎo)的更替而改變，也不會因運功的轉(zhuǎn)崗而發(fā)生個體行為改變。企業(yè)HSE文化的形成，是員工從被強制到自律再到自覺的過程。

    企業(yè)HSE文化逐步形成的過程，就是HSE管理體系實施與運行的最好證明。所以，HSE管理體系不只是制度體系的有機融合，不只是HSE宣傳宣貫、培訓(xùn)教育、班前班后會、技術(shù)措施交底等手段的實施，更是對健康、安全與環(huán)境的人文詮釋。這種詮釋要貫穿始終，為“以人為本、環(huán)境優(yōu)良”目標(biāo)服務(wù)。

 （3）追求“本質(zhì)安全”和“本質(zhì)安全化”。

    本質(zhì)安全是指：當(dāng)操作失誤時，設(shè)備、系統(tǒng)能夠保證安全；當(dāng)設(shè)備、系統(tǒng)發(fā)生故障時，能夠自動排除故障影響或安全地停止運轉(zhuǎn)；采取雙重或多重安全措施，確保人身、設(shè)備和系統(tǒng)安全。

    本質(zhì)安全化是指：為是設(shè)備、系統(tǒng)達(dá)到本質(zhì)安全而進(jìn)行研究、設(shè)計和改造。

    HSE管理在引入“本質(zhì)安全”概念時，更注重使用以擴大，已不是單純指設(shè)備構(gòu)造的本質(zhì)安全設(shè)計，而是指在現(xiàn)時的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、工程設(shè)備和經(jīng)濟條件下，以科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，互為倚用、互為補充，將風(fēng)險、事故降低到可以承受的程度。

    HSE管理中，要著重體現(xiàn)三種基本特征：一是人的安全可靠性，即尊章守紀(jì)、按章操作是前提；嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕“三違”是補充，確保實現(xiàn)個體安全是目標(biāo)。二十物的安全可靠性，即嚴(yán)格遵守設(shè)計“三同時”、設(shè)計變更“三同時”。三是系統(tǒng)的安全可靠性，即為確保在發(fā)生人的不安全行為或物的不安全狀況時避免發(fā)生重大事故，形成“人機互補，人機制約”的安全系統(tǒng)。現(xiàn)場的HSE管理中，常見的措施包括：危險性較大工程/單項工程實行HSE專項方案制度；較大風(fēng)險作業(yè)實行HSE作業(yè)許可制度；大型船機、特種設(shè)備實行HSE進(jìn)場準(zhǔn)入制度等等。

    HSE管理中，本質(zhì)安全的核心還是風(fēng)險識別、預(yù)防與控制?！癏SE源于責(zé)任、源于設(shè)計、源于質(zhì)量、源于防范”是對本質(zhì)安全的最好詮釋。

（4）標(biāo)準(zhǔn)是一切行動的準(zhǔn)則，強調(diào)執(zhí)行力。

  簡單說，就是一切作業(yè)行為有標(biāo)準(zhǔn)，一切作業(yè)行為按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  體系有標(biāo)準(zhǔn)：寫你所做的。體系要滿足合規(guī)性、系統(tǒng)繼承性、適宜性和可操作性。

  執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)：做你所寫的。要有強制性，要有執(zhí)行力。

   監(jiān)督檢查與考核要有標(biāo)準(zhǔn)：分機制定綜合檢查標(biāo)準(zhǔn)、專項檢查標(biāo)準(zhǔn)和巡回檢查標(biāo)準(zhǔn)（含專項方案實施前的HSE技術(shù)措施檢查、驗收標(biāo)準(zhǔn)）。要做到一級檢查一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實。要樹立“建設(shè)單位、承包人對作業(yè)現(xiàn)場的檢查，不是替代施工隊伍進(jìn)行檢查，也不僅僅是幫助施工隊伍查漏補缺，更為重要的是，要通過發(fā)現(xiàn)的問題分析、掌握、追溯問題存在的管理原因和責(zé)任并制定對策措施（含依照制度考核）”的理念。只有這樣，才能將HSE“綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管、現(xiàn)場管理”職責(zé)層層傳遞到作業(yè)層。只有這樣，實施“事故前置管理”（對重大隱患、致命違章、習(xí)慣性違章和重復(fù)性違章按事故“四不放過”原則處理）才會取得預(yù)期效果。

   追溯有標(biāo)準(zhǔn)：記你所做的。記錄要真是、規(guī)范。

   有效性有標(biāo)準(zhǔn)：做到的要有效。

 （5）HSE責(zé)任首先在各業(yè)務(wù)主管部門。

   體系的編制與實施，要充分體現(xiàn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”。

   HSE管理是一項各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門和全體員工共同參與的系統(tǒng)工程，HSE責(zé)任首先在業(yè)務(wù)主管部門。

   HSE目標(biāo)和其它經(jīng)營指標(biāo)一樣重要，是對各級管理者的重要考核依據(jù)。

   HSE業(yè)績是各項工作成果的綜合體現(xiàn)。

4、小結(jié)

    HSE管理具有合規(guī)性、系統(tǒng)集成性、適宜性和可操作性的特點，在風(fēng)險充分識別的基礎(chǔ)上，其要素能夠完全覆蓋“平安工地建設(shè)”、“文明施工”、“標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場”、“6S”等管理規(guī)定，而且要求更高。從作者多年從事HSE管理工作的經(jīng)驗來看，HSE管理的核心價值體現(xiàn)了HSE文化的精髓，而執(zhí)行力又是核心價值的核心。行動勝于空談。沒有執(zhí)行力，一切都是空的，都是空中樓閣。

    HSE的價值，最終取決于一個企業(yè)HSE文化的積淀與形成。在此之前，HSE管理趨向于“有罪推論”，即“有隱患就一定有責(zé)任”，而不是“有事故才有責(zé)任”?！懊恳粋€人都不希望出事”對HSE管理者而言應(yīng)該看做是正確的廢話，是HSE管理的“大敵”，它掩蓋的是有章不循。